中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的(de)意見
（中發［2007］7号）
增強青少年體質、促進青少年健康成長(cháng),是關系國家和(hé)民族未來(lái)的(de)大(dà)事。以迎接2008年北(běi)京奧運會爲契機,進一步加強青少年體育、增強青少年體質,對(duì)于全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的(de)教育方針,大(dà)力推進素質教育,培養中國特色社會主義事業的(de)合格建設者和(hé)接班人(rén),具有重要意義。爲此,提出如下(xià)意見。
一、高(gāo)度重視青少年體育工作
1. 廣大(dà)青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力,是一個(gè)民族旺盛生命力的(de)體現,是社會文明(míng)進步的(de)标志,是國家綜合實力的(de)重要方面。黨中央、國務院曆來(lái)高(gāo)度重視青少年的(de)健康成長(cháng)。改革開放以來(lái),我國青少年體育事業蓬勃發展,學校體育工作取得(de)很大(dà)成績,青少年營養水(shuǐ)平和(hé)形态發育水(shuǐ)平不斷提高(gāo),極大(dà)地提升了(le)全民健康素質。但是,必須清醒地看到,一方面由于片面追求升學率的(de)影(yǐng)響,社會和(hé)學校存在重智育、輕體育的(de)傾向,學生課業負擔過重,休息和(hé)鍛煉時(shí)間嚴重不足;另一方面由于體育設施和(hé)條件不足,學生體育課和(hé)體育活動難以保證。近期體質健康監測表明(míng),青少年耐力、力量、速度等體能指标持續下(xià)降,視力不良率居高(gāo)不下(xià),城(chéng)市超重和(hé)肥胖青少年的(de)比例明(míng)顯增加,部分(fēn)農村(cūn)青少年營養狀況亟待改善。這(zhè)些問題如不切實加以解決,将嚴重影(yǐng)響青少年的(de)健康成長(cháng),乃至影(yǐng)響國家和(hé)民族的(de)未來(lái)。
2. 青少年時(shí)期是身心健康和(hé)各項身體素質發展的(de)關鍵時(shí)期。青少年的(de)體質健康水(shuǐ)平不僅關系個(gè)人(rén)健康成長(cháng)和(hé)幸福生活,而且關系整個(gè)民族健康素質,關系我國人(rén)才培養的(de)質量。體育鍛煉和(hé)體育運動,是加強愛(ài)國主義和(hé)集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德的(de)重要途徑,是促進青少年全面發展的(de)重要方式,對(duì)青少年思想品德、智力發育、審美(měi)素養的(de)形成都有不可(kě)替代的(de)重要作用(yòng)。各地和(hé)各級各類學校必須全面貫徹黨的(de)教育方針,高(gāo)度重視青少年體育工作,使廣大(dà)青少年在增長(cháng)知識、培養品德的(de)同時(shí),鍛煉和(hé)發展身體的(de)各項素質和(hé)能力,成長(cháng)爲中國特色社會主義事業的(de)合格建設者和(hé)接班人(rén)。
3. 當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期,加強青少年體育工作的(de)總體要求是:認真落實健康第一的(de)指導思想,把增強學生體質作爲學校教育的(de)基本目标之一,建立健全學校體育工作機制,充分(fēn)保證學校體育課和(hé)學生體育活動,廣泛開展群衆性青少年體育活動和(hé)競賽,加強體育衛生設施和(hé)師資隊伍建設,全面完善學校、社區(qū)、家庭相結合的(de)青少年體育網絡,培養青少年良好的(de)體育鍛煉習(xí)慣和(hé)健康的(de)生活方式,形成青少年熱(rè)愛(ài)體育、崇尚運動、健康向上的(de)良好風氣和(hé)全社會珍視健康、重視體育的(de)濃厚氛圍。通(tōng)過5年左右的(de)時(shí)間,使我國青少年普遍達到國家體質健康的(de)基本要求,耐力、力量、速度等體能素質明(míng)顯提高(gāo),營養不良、肥胖和(hé)近視的(de)發生率明(míng)顯下(xià)降。通(tōng)過全黨全社會的(de)共同努力,堅持不懈地推動青少年體育運動的(de)發展,不斷提高(gāo)青少年乃至全民族的(de)健康素質。
二、認真落實加強青少年體育、增強青少年體質的(de)各項措施
4. 全面實施《國家學生體質健康标準》,把健康素質作爲評價學生全面健康發展的(de)重要指标。加快(kuài)建立符合素質教育要求的(de)考試評價制度,發揮其對(duì)增強青少年體質的(de)積極導向作用(yòng)。全面組織實施初中畢業升學體育考試,并逐步加大(dà)體育成績在學生綜合素質評價和(hé)中考成績中的(de)分(fēn)量;積極推行在高(gāo)中階段學校畢業學業考試中增加體育考試的(de)做(zuò)法。普遍推行《國家學生體質健康标準》測試報告書(shū)制度、公告制度和(hé)新生入學體質健康測試制度。認真貫徹《學校體育工作條例》,建立和(hé)完善學校體育工作規章(zhāng)制度。
5. 廣泛開展“全國億萬學生陽光(guāng)體育運動”。鼓勵學生走向操場(chǎng)、走進大(dà)自然、走到陽光(guāng)下(xià),形成青少年體育鍛煉的(de)熱(rè)潮。要根據學生的(de)年齡、性别和(hé)體質狀況,積極探索适應青少年特點的(de)體育教學與活動形式,指導學生開展有計劃、有目的(de)、有規律的(de)體育鍛煉,努力改善學生的(de)身體形态和(hé)機能,提高(gāo)運動能力,達到體質健康标準。對(duì)達到合格等級的(de)學生頒發“陽光(guāng)體育證章(zhāng)”,優秀等級的(de)頒發“陽光(guāng)體育獎章(zhāng)”,增強學生參加體育鍛煉的(de)榮譽感和(hé)自覺性。
6. 切實減輕學生過重的(de)課業負擔。各級各類學校要進一步端正辦學思想,加強素質教育,努力促進青少年學生生動活潑、積極主動地發展。中小學要切實糾正片面追求升學率的(de)傾向,減輕學生過重的(de)課業負擔。深入推進基礎教育課程改革,提高(gāo)課堂教學的(de)質量和(hé)效率,使學生有更多(duō)的(de)時(shí)間參加體育鍛煉。
7. 确保學生每天鍛煉一小時(shí)。中小學要認真執行國家課程标準,保質保量上好體育課,其中小學1—2年級每周4課時(shí),小學3—6年級和(hé)初中每周3課時(shí),高(gāo)中每周2課時(shí);沒有體育課的(de)當天,學校必須在下(xià)午課後組織學生進行一小時(shí)集體體育鍛煉并将其列入教學計劃;全面實行大(dà)課間體育活動制度,每天上午統一安排25—30分(fēn)鐘(zhōng)的(de)大(dà)課間體育活動,認真組織學生做(zuò)好廣播體操、開展集體體育活動;寄宿制學校要堅持每天出早操。高(gāo)等學校要加強體育課程管理(lǐ),把課外體育活動納入學校日常教學計劃,使每個(gè)學生每周至少參加三次課外體育鍛煉。各級教育行政部門要提出每天鍛煉一小時(shí)的(de)具體要求并抓好落實。因地制宜地組織廣大(dà)農村(cūn)學生開展體育鍛煉。有針對(duì)性地指導和(hé)支持殘疾青少年的(de)體育鍛煉活動。要切實加強體育教師隊伍建設,按照(zhào)開設體育課和(hé)開展課外體育活動的(de)需要,配齊配強體育教師。
8. 舉辦多(duō)層次多(duō)形式的(de)學生體育運動會,積極開展競技性和(hé)群衆性體育活動。各級政府要定期組織綜合性或專項性的(de)學生體育運動會。學校每年要召開春、秋季運動會,因地制宜地經常開展以班級爲單位的(de)學生體育活動和(hé)競賽,做(zuò)到人(rén)人(rén)有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。進一步辦好體育傳統項目學校和(hé)高(gāo)等學校高(gāo)水(shuǐ)平運動隊,充分(fēn)發揮其對(duì)群衆性體育的(de)示範帶動作用(yòng)。完善高(gāo)等學校和(hé)高(gāo)中階段學生軍訓制度,豐富軍訓内容,開展“少年軍校”活動,發揮學生軍訓在增強體質、磨煉意志等方面的(de)作用(yòng)。注重發展學生的(de)體育運動興趣和(hé)特長(cháng),使每個(gè)學生都能掌握兩項以上體育運動技能。
9. 幫助青少年掌握科學用(yòng)眼知識和(hé)方法,降低青少年近視率。中小學教師和(hé)家長(cháng)都要關注學生的(de)用(yòng)眼狀況,堅持每天上下(xià)午組織學生做(zuò)眼保健操,及時(shí)糾正不正确的(de)閱讀、寫字姿勢,控制近距離用(yòng)眼時(shí)間。學校每學期要對(duì)學生視力狀況進行兩次監測。各級政府要進一步改善農村(cūn)學校的(de)辦學條件,确保照(zhào)明(míng)、課桌椅達到基本标準,改善學生用(yòng)眼衛生條件。
10. 确保青少年休息睡(shuì)眠時(shí)間,加強對(duì)衛生、保健、營養等方面的(de)指導和(hé)保障。制定并落實科學規範的(de)學生作息制度,保證小學生每天睡(shuì)眠10小時(shí),初中學生9小時(shí),高(gāo)中學生8小時(shí)。積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒控煙(yān)等青少年健康教育,并保證必要的(de)健康教育時(shí)間。建立和(hé)完善學生健康體檢制度,使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。建立和(hé)完善青少年營養幹預機制,對(duì)城(chéng)鄉青少年及其家庭加強營養指導;通(tōng)過财政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高(gāo)農村(cūn)寄宿制學校家庭經濟困難學生夥食補貼标準,保證必要的(de)營養需要。建立青少年營養狀況監測機制,加強青少年食品衛生專項監督檢查。根據新時(shí)期青少年青春期特征和(hé)成長(cháng)過程中的(de)心理(lǐ)特點,有針對(duì)性地加強心理(lǐ)健康教育,逐步建立健全青少年心理(lǐ)健康教育、指導和(hé)服務網絡。
11. 加強學校體育設施建設。各級政府要認真落實《公共文化(huà)體育設施條例》,統籌協調、因地制宜,加強學校體育設施特别是體育場(chǎng)地建設。城(chéng)市和(hé)社區(qū)的(de)建設規劃要充分(fēn)考慮青少年體育鍛煉設施的(de)需要,爲他(tā)們提供基本的(de)設施和(hé)條件。公共體育設施建設要與學校體育設施建設統籌考慮、綜合利用(yòng)。把“農民體育健身工程”與農村(cūn)中小學體育設施建設結合起來(lái),改善農村(cūn)學校體育條件。公共體育場(chǎng)館和(hé)運動設施應免費或優惠向周邊學校和(hé)學生開放,學校體育場(chǎng)館在課餘和(hé)節假日應向學生開放。
12. 加強體育安全管理(lǐ),指導青少年科學鍛煉。學校要對(duì)體育教師進行安全知識和(hé)技能培訓,對(duì)學生加強安全意識教育。加強體育場(chǎng)館、設施的(de)維護管理(lǐ),确保安全運行。完善學校體育和(hé)青少年校外體育活動的(de)安全管理(lǐ)制度,明(míng)确安全責任,完善安全措施。針對(duì)青少年的(de)特點,加強對(duì)大(dà)型體育活動的(de)管理(lǐ),做(zuò)好應急預案,防止發生群體性安全事件。所有學校都要建立校園意外傷害事件的(de)應急管理(lǐ)機制。建立和(hé)完善青少年意外傷害保險制度,推行由政府購(gòu)買意外傷害校方責任險的(de)辦法,具體實施細則由财政部、保監會、教育部研究制定。要加強體育科學研究,積極開發适應青少年特點的(de)鍛煉項目和(hé)健身方法,加強社會體育指導員(yuán)隊伍建設,爲青少年體育鍛煉提供科學指導。
三、加強領導,齊抓共管,形成全社會支持青少年體育工作的(de)合力
13. 各級黨委和(hé)政府要把加強青少年體育工作擺上重要議(yì)事日程,納入經濟社會發展規劃。加大(dà)對(duì)體育事業尤其是中小學體育設施的(de)投入,正确評價學校的(de)教育質量,爲學校實施素質教育、促進學生全面發展創造良好條件。建立在黨委和(hé)政府領導下(xià),教育、體育、衛生部門和(hé)共青團組織等共同參加的(de)聯席會議(yì)制度,統籌協調解決青少年體育工作中的(de)重要問題。
14. 各級政府和(hé)教育部門要加強對(duì)學校體育的(de)督導檢查。建立對(duì)學校體育的(de)專項督導制度,實行督導結果公告制度。健全學生體質健康監測制度,定期監測并公告學生體質健康狀況。加大(dà)體育工作和(hé)學生體質健康狀況在教育督導、評估指标體系中的(de)權重,并作爲評價地方和(hé)學校工作的(de)重要依據。對(duì)成績突出的(de)地方、部門、學校和(hé)個(gè)人(rén)進行表彰獎勵。對(duì)青少年體質健康水(shuǐ)平持續下(xià)降的(de)地區(qū)和(hé)學校,實行合格性評估和(hé)評優評先一票(piào)否決。
15. 制定國家學校體育衛生條件基本标準,加大(dà)執法監督力度。通(tōng)過制定國家學校體育衛生條件基本标準,進一步明(míng)确國家對(duì)各級各類學校體育場(chǎng)地、器材設施、衛生條件和(hé)師資的(de)基本要求。各級政府要認真貫徹執行義務教育法和(hé)學校體育衛生工作法律法規,并加強督促檢查。對(duì)學校體育衛生基本條件不達标的(de),要限期整改。
16. 充分(fēn)發揮共青團、少先隊、婦聯組織的(de)優勢和(hé)特色,開展多(duō)種形式的(de)課外體育鍛煉活動。青少年活動中心、少年宮、婦女(nǚ)兒(ér)童中心和(hé)其他(tā)校外教育機構要把開展青少年體育活動作爲重要職能。積極倡導和(hé)鼓勵創建青少年體育俱樂(yuè)部和(hé)青少年戶外體育活動營地。通(tōng)過開展豐富多(duō)彩的(de)校外體育活動和(hé)團、隊活動,充實課外生活,努力把更多(duō)的(de)青少年吸引到健康向上的(de)體育活動中來(lái)。
17. 切實加強對(duì)學校衛生的(de)監督與指導。學校衛生是國家公共衛生服務體系建設的(de)重點。要把城(chéng)鄉中小學生作爲城(chéng)鎮居民基本醫療保險試點和(hé)新型農村(cūn)合作醫療的(de)重點覆蓋人(rén)群。各級疾病預防控制機構和(hé)相關衛生醫療機構要明(míng)确專人(rén)負責指導和(hé)協助學校的(de)衛生工作,按照(zhào)國家有關規定爲行政區(qū)域内學校提供預防保健等公共衛生服務,定期對(duì)學校的(de)食品衛生、飲用(yòng)水(shuǐ)、傳染病防治等開展衛生監督、監測,依法進行免疫預防接種,所需費用(yòng)納入公共衛生經費支付範圍。中小學要依據《學校衛生工作條例》規定,設立衛生室,配備校醫或專(兼)職保健教師,在衛生部門指導下(xià)開展學校衛生工作。各級教育行政部門要會同衛生行政部門建立巡查制度,加強行政區(qū)域内的(de)學校衛生管理(lǐ)。
18. 加強家庭和(hé)社區(qū)的(de)青少年體育活動,形成學校、家庭和(hé)社區(qū)的(de)合力。家庭教育對(duì)加強青少年體育、增強青少年體質起關鍵作用(yòng)。要在廣大(dà)家長(cháng)中倡導健康第一的(de)理(lǐ)念,樹立正确的(de)教育觀、成才觀,注重從小培養青少年良好的(de)體育鍛煉習(xí)慣、飲食衛生習(xí)慣和(hé)文明(míng)健康的(de)生活方式,鼓勵家長(cháng)和(hé)孩子共同參加體育鍛煉。學校、社區(qū)要和(hé)家庭加強溝通(tōng)與合作,組織開展多(duō)種多(duō)樣的(de)青少年體育活動,促進家庭、社會形成科學正确的(de)教育觀念和(hé)方式。
19. 進一步完善加強青少年體育的(de)政策保障措施。中央設立專項資金,實施“全國億萬學生陽光(guāng)體育運動” 器材支持項目,幫助義務教育階段中西部農村(cūn)學校配備體育活動器材。在農村(cūn)寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程和(hé)衛生新校園建設工程中,切實加大(dà)對(duì)學校食堂、飲用(yòng)水(shuǐ)設施、廁所、體育場(chǎng)地的(de)改造力度。把義務教育階段學生健康體檢的(de)費用(yòng)納入義務教育經費保障機制,其他(tā)學生由省級政府制定統一的(de)費用(yòng)标準和(hé)解決辦法。學校要切實保證體育衛生工作的(de)正常開展,所需經費從公用(yòng)經費中提取和(hé)安排。
20. 努力營造重視青少年體育的(de)輿論環境。大(dà)力宣傳和(hé)普及科學的(de)教育觀、人(rén)才觀、健康觀,加大(dà)對(duì)群衆性學生體育活動的(de)宣傳報道,形成鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的(de)社會氛圍。要以迎接奧運會、舉辦奧運會爲契機,開展豐富多(duō)彩的(de)“迎奧運、講文明(míng)、樹新風”活動,使北(běi)京奧運會成爲廣大(dà)青少年積極參與、推動全民健身運動邁上新台階的(de)奧運會,讓廣大(dà)青少年以實際行動與奧運同行,充分(fēn)展示新時(shí)期青少年健康向上的(de)精神風貌。
2007年5月(yuè)7日
