近日，國務院辦公廳印發了(le)《關于加快(kuài)發展健身休閑産業的(de)指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），部署推動健身休閑産業全面健康可(kě)持續發展。就文件的(de)出台背景、重要意義及貫徹落實等問題，記者采訪了(le)文件主要起草(cǎo)部門的(de)職能司局。國家體育總局體育經濟司司長(cháng)王衛東、國家發展改革委社會發展司副司長(cháng)郝福慶、國家旅遊局規劃财務司司長(cháng)彭德成對(duì)相關問題進行了(le)解答(dá)。
問：2014年國務院出台了(le)《關于加快(kuài)發展體育産業 促進體育消費的(de)若幹意見》，爲什(shén)麽要再就發展健身休閑産業出台專門文件？健身休閑産業與體育産業是什(shén)麽關系？
答(dá)：健身休閑産業是以體育運動爲載體、以參與體驗爲主要形式、以促進身心健康爲目的(de)，向大(dà)衆提供相關産品和(hé)服務的(de)一系列經濟活動，涵蓋健身休閑相關服務、健身休閑設施建設、健身休閑器材裝備制造等産業門類，與旅遊、健康、養老等生活性服務業具有較強的(de)關聯性，經濟帶動作用(yòng)明(míng)顯，發展潛力巨大(dà)。健身休閑産業是社會公衆參與體育最直接的(de)領域，是體育産業的(de)核心和(hé)基礎，是體育全面發展的(de)重要動力。
近年來(lái)，随著(zhe)我國經濟社會的(de)發展和(hé)人(rén)民生活水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，體育産業快(kuài)速發展。其中以滿足城(chéng)鄉居民體育消費爲主導的(de)健身休閑産業表現尤爲突出，可(kě)謂亮點紛呈。滑雪(xuě)、登山、馬拉松、自行車等項目蓬勃興起，特别是在中西部的(de)一些地區(qū)，健身休閑産業已經成爲引領地方經濟社會發展的(de)重要力量。當前我國進入全面建成小康社會的(de)決勝階段，人(rén)民群衆消費需求進一步從溫飽向更高(gāo)的(de)生活品質轉變，從實物(wù)型向參與型、服務型轉變，健康投資的(de)觀念日益深入人(rén)心，人(rén)民群衆多(duō)樣化(huà)的(de)健身休閑需求日益增長(cháng)。但與之相比，我國健身休閑産業發展仍然比較滞後，規模不大(dà)、質量不高(gāo)、産需對(duì)接不暢、有效供給不足，還(hái)存在著(zhe)一些體制機制障礙，亟待加快(kuài)發展。面對(duì)經濟新常态、社會發展新形勢，制定出台反映公衆消費意願、符合當前實際、适應發展需要、發力更爲精準的(de)政策文件，進一步破解體制機制障礙，加快(kuài)健身休閑産業發展，切實提升全民族健康水(shuǐ)平和(hé)幸福指數，顯得(de)尤爲緊迫和(hé)必要。
2014年，國務院印發了(le)《關于加快(kuài)發展體育産業 促進體育消費的(de)若幹意見》（國發﹝2014﹞46号，以下(xià)簡稱46号文件），明(míng)确提出将全民健身上升爲國家戰略，确立了(le)體育産業國民經濟新的(de)增長(cháng)點的(de)地位。需要說明(míng)的(de)是，《意見》與46号文件之間存在深化(huà)發展的(de)關系。46号文件是對(duì)體育産業發展的(de)頂層設計，政策措施突出全面性、系統性、完整性。《意見》則聚焦在健身休閑産業領域，突出問題導向，求深求實，集中發力。主要思路是通(tōng)過大(dà)力培育市場(chǎng)主體，著(zhe)力完善設施建設，強化(huà)創新推動制造升級，推動體育産業供給側結構性改革，優化(huà)消費環境，讓普通(tōng)群衆都能參與健身休閑，享受品質服務，全面提升幸福感和(hé)獲得(de)感。
在實招硬招方面，《意見》強調要制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動爲重點，研制健身休閑運動産業系列規劃，其中還(hái)對(duì)冰雪(xuě)運動、山地戶外、水(shuǐ)上運動、汽摩運動、航空運動5項戶外運動進行了(le)重點闡述，在簡政放權、土地保障、财政支持等方面提出了(le)更具針對(duì)性的(de)政策措施。初步測算(suàn)，到2020年這(zhè)幾個(gè)主要健身休閑運動産業總規模就将超過1.5萬億元，并形成冰雪(xuě)運動南(nán)展西擴、山地戶外三縱三橫、水(shuǐ)上運動兩江兩海、汽摩運動三圈三線、航空運動200公裏飛(fēi)行圈等運動産業發展新格局。相關規劃已經完成了(le)研制和(hé)會簽。《指導意見》印發後，幾個(gè)規劃也(yě)将陸續發布。
問：今年國家在“十三五”規劃綱要中明(míng)确提出了(le)“健康中國建設”并召開了(le)全國衛生與健康大(dà)會，《意見》在落實健康中國建設方面有哪些具體體現？前不久國務院剛剛印發了(le)《全民健身計劃（2016-2020年）》，《意見》與之是什(shén)麽關系？
答(dá)：健康是促進人(rén)的(de)全面發展的(de)必然要求，是經濟社會發展的(de)基礎條件，是民族昌盛和(hé)國家富強的(de)重要标志，也(yě)是廣大(dà)人(rén)民群衆的(de)共同追求。習(xí)近平總書(shū)記在全國衛生與健康大(dà)會上強調：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，充分(fēn)體現了(le)我們黨以人(rén)民爲中心的(de)發展理(lǐ)念。作爲在實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标的(de)關鍵時(shí)期召開的(de)一次重要會議(yì)，全國衛生與健康大(dà)會的(de)召開，吹響了(le)建設健康中國的(de)時(shí)代号角。作爲建設健康中國的(de)重要組成部分(fēn)，體育在提高(gāo)人(rén)民身體素質和(hé)健康水(shuǐ)平，促進人(rén)的(de)全面發展，豐富人(rén)民精神文化(huà)生活，激勵人(rén)民弘揚追求卓越、突破自我的(de)精神等方面都有著(zhe)十分(fēn)重要的(de)作用(yòng)。前不久，中央政治局會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《“健康中國2030”規劃綱要》，習(xí)總書(shū)記再次強調要樹立大(dà)健康觀念，把人(rén)民健康放在優先發展的(de)戰略地位，積極倡導健康文明(míng)的(de)生活方式，推動全民健身和(hé)全民健康深度融合。可(kě)以說，健康中國建設爲新時(shí)期中國體育的(de)發展開辟了(le)更加廣闊的(de)空間，也(yě)對(duì)新時(shí)期開展體育工作提出了(le)新的(de)更高(gāo)的(de)要求。
從本質上講，體育事業和(hé)體育産業的(de)發展都是爲了(le)踐行“發展體育運動、增強人(rén)民體質”這(zhè)個(gè)體育的(de)根本宗旨，都是爲了(le)滿足廣大(dà)人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)體育需求，實現全民健康這(zhè)一根本目标。加快(kuài)發展健身休閑産業，就是要充分(fēn)發揮市場(chǎng)機制對(duì)體育資源配置決定性作用(yòng)，調動社會力量參與體育産業發展，創新健身休閑運動項目推廣普及方式，激發群衆參與體育活動熱(rè)情，形成健康生活方式的(de)新風尚，進一步挖掘和(hé)釋放體育消費潛力，推動體育産業向縱深發展，全面實現全民健身和(hé)全民健康深度融合。
今年6月(yuè)國務院印發了(le)《全民健身計劃（2016-2020年）》，從體育事業的(de)角度，就未來(lái)5年深化(huà)體育改革、發展群衆體育、倡導全民健身新時(shí)尚、推進健康中國建設作出部署，是我們體育系統“十三五”時(shí)期推動群衆體育工作的(de)主要綱領性文件。但體育産業不是體育部門的(de)産業，而是全社會的(de)産業，發展健身休閑産業更需要依靠社會力量參與。《意見》就是從産業角度切入，通(tōng)過完善服務體系、培育市場(chǎng)主體，優化(huà)産業結構和(hé)布局、加強設施建設、促進制造業創新升級、優化(huà)消費環境等舉措，引導社會力量發展健身休閑産業，著(zhe)力推動體育領域的(de)供給側結構性改革，讓普通(tōng)群衆都能參與健身休閑，享受品質服務，全面提升幸福感和(hé)獲得(de)感。可(kě)以說這(zhè)兩個(gè)文件是一體兩面，都是體育服務經濟社會發展的(de)綜合功能的(de)重要體現，是對(duì)“發展體育運動、增強人(rén)民體質”的(de)全面落實。兩個(gè)文件先後印發，充分(fēn)說明(míng)了(le)黨和(hé)國家對(duì)體育發展的(de)高(gāo)度重視，必将有力地促進體育事業和(hé)體育産業的(de)協調發展，推動全民健身與全民健康的(de)深度融合。
問：在“十三五”開局之年出台的(de)《意見》在貫徹五大(dà)發展理(lǐ)念方面有什(shén)麽具體體現？
答(dá)：《國民經濟和(hé)社會發展第十三個(gè)五年規劃綱要》明(míng)确提出了(le)“創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享”的(de)五大(dà)發展理(lǐ)念。而《意見》提出的(de)“市場(chǎng)主導，創新驅動”、“轉變職能，優化(huà)環境”、“分(fēn)類推進，融合發展”、“重點突破，力求實效”四個(gè)基本原則充分(fēn)體現了(le)這(zhè)五大(dà)發展理(lǐ)念，強調要通(tōng)過健身休閑産業各個(gè)環節理(lǐ)念和(hé)模式的(de)創新，提高(gāo)服務質量，更好滿足消費升級需要；要遵循産業發展規律，立足全局，促進産業各門類全面發展，統籌協調健身休閑産業與全民健身事業，推進健身休閑與旅遊、健康等産業融合互動；要圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶三大(dà)國家戰略，結合新型城(chéng)鎮化(huà)建設、新農村(cūn)建設、精準扶貧、棚戶區(qū)改造等國家重大(dà)戰略部署；要大(dà)力推動政府簡政放權、放管結合、優化(huà)服務，著(zhe)力破解社會資本投資健身休閑産業的(de)“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題；要分(fēn)層分(fēn)類、區(qū)别對(duì)待，保障大(dà)衆基本健身休閑需求，促進健身休閑産業多(duō)元化(huà)發展。
問：《意見》提出的(de)總體發展目标是什(shén)麽？如何實現這(zhè)一目标？
答(dá)：《意見》明(míng)确提出“到2025年，基本形成布局合理(lǐ)、功能完善、門類齊全的(de)健身休閑産業發展格局，市場(chǎng)機制日益完善，消費需求愈加旺盛，産業環境不斷優化(huà)，産業結構日趨合理(lǐ)，産品和(hé)服務供給更加豐富，服務質量和(hé)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，同其他(tā)産業融合發展更爲緊密，健身休閑産業總規模達到3萬億元”。爲了(le)實現這(zhè)一目标，《意見》提出要在以下(xià)6個(gè)方面著(zhe)力加以推動：一是完善健身休閑服務體系。從普及日常健身、發展戶外運動、發展特色運動、促進産業互動融合、推動“互聯網+健身休閑”等五個(gè)方面展開，其中還(hái)對(duì)将研制出台具體規劃的(de)冰雪(xuě)運動、山地戶外、水(shuǐ)上運動、汽摩運動、航空運動5項戶外運動進行了(le)重點闡述。二是培育健身休閑市場(chǎng)主體。從支持各類企業發展、鼓勵大(dà)衆創業萬衆創新、壯大(dà)體育社會組織三個(gè)方面提出了(le)具體任務要求和(hé)扶持政策。三是優化(huà)健身休閑産業結構和(hé)布局。提出了(le)通(tōng)過著(zhe)力提升服務業比重，改善健身休閑産業結構；組織開展資源調查，支持各地打造各具特色的(de)健身休閑産業。四是加強健身休閑設施建設。強調要進一步完善健身休閑基礎設施網絡、盤活用(yòng)好現有體育場(chǎng)館資源、加強特色健身休閑設施建設，并明(míng)确了(le)相關稅費優惠政策。五是提升器材裝備研發制造能力。從推動轉型升級、增強自主創新能力、加強品牌建設三個(gè)方面對(duì)健身休閑器材裝備制造業提出了(le)具體任務要求。六是改善健身休閑消費環境。強調要深挖消費潛力，激發大(dà)衆健身休閑消費需求；要完善消費政策，支持群衆進行健康消費；要進一步促進體育媒體發展，引導消費理(lǐ)念。
問：《意見》在政策措施方面都有哪些新的(de)亮點 ？
答(dá)：在《意見》研制過程中，我們得(de)到了(le)相關部門的(de)大(dà)力支持，尤其是在簡政放權、土地保障、财政支持等方面的(de)政策，較原來(lái)更爲具體，針對(duì)性和(hé)可(kě)操作性更強，含金量更高(gāo)。
《意見》明(míng)确提出要持續推動“放管服”改革，通(tōng)過加快(kuài)政府職能轉變，大(dà)幅度削減健身休閑活動相關審批事項，實施負面清單管理(lǐ)，促進空域水(shuǐ)域開放。推進體育行業協會改革，加強事中事後監管，完善相關安保服務标準，加強行業信用(yòng)體系建設。完善政務發布平台、信息交互平台，引導展覽展示平台、資源交易平台。
《意見》明(míng)确提出要優化(huà)規劃和(hé)土地利用(yòng)政策。對(duì)符合土地利用(yòng)總體規模、城(chéng)鄉規劃、環保規劃等相關規劃的(de)重大(dà)健身休閑項目，本著(zhe)應保盡保的(de)原則及時(shí)安排新增建設用(yòng)地計劃指标。在土地利用(yòng)總體規劃确定的(de)城(chéng)市和(hé)村(cūn)莊、集鎮建設用(yòng)地範圍外布局的(de)重大(dà)健身休閑項目，可(kě)按照(zhào)單獨選址項目安排用(yòng)地。利用(yòng)現有健身休閑設施用(yòng)地、房(fáng)産增設住宿、餐飲、娛樂(yuè)等商業服務設施的(de)，經批準可(kě)以協議(yì)方式辦理(lǐ)用(yòng)地手續。支持農村(cūn)集體經濟組織自辦或以土地使用(yòng)權入股、聯營等方式參與健身休閑項目。
《意見》明(míng)确提出要完善投入機制。利用(yòng)體育産業投資基金等引導社會力量參與健身休閑産業。鼓勵社會資本以市場(chǎng)化(huà)方式設立健身休閑産業發展投資基金。通(tōng)過彩票(piào)公益金對(duì)健身休閑相關項目給予必要資助。鼓勵符合條件的(de)體育設施項目申請專項建設基金、企業債券。推動開展健身休閑領域政府與社會資本合作示範，争取政府和(hé)社會資本合作融資支持基金的(de)支持。鼓勵地方通(tōng)過體育産業引導資金等渠道對(duì)健身休閑産業予以必要支持。進一步健全政府購(gòu)買公共體育服務的(de)體制機制。
要想切實推動健身休閑産業發展，除了(le)落實細化(huà)扶持政策，釋放改革紅利外，還(hái)需要從人(rén)才隊伍建設、标準化(huà)建設、統計制度建設、工作機制建設等方面加以推動。在這(zhè)幾個(gè)方面《意見》也(yě)提出了(le)明(míng)确的(de)要求。
問：推動《意見》貫徹落實方面，體育部門有什(shén)麽具體舉措？
答(dá)：一分(fēn)部署，九分(fēn)落實。《意見》明(míng)确要求各地和(hé)有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和(hé)配套政策。體育總局、發展改革委、國家旅遊局要會同有關部門對(duì)落實本意見的(de)情況進行監督檢查和(hé)跟蹤分(fēn)析，重大(dà)事項及時(shí)向國務院報告。
各級體育部門将認真落實黨中央、國務院決策部署，深刻領會《意見》精神，把握曆史機遇，全面深化(huà)改革，将體育産業工作上升到與體育事業同一高(gāo)度來(lái)抓，切實推動健身休閑産業發展。一方面，要充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，通(tōng)過簡政放權，放管結合，實現政事分(fēn)開、政社分(fēn)開，最大(dà)限度地開放體育資源，引導社會力量共同興辦健身休閑産業，不斷豐富體育産品和(hé)服務的(de)供給。另一方面，要充分(fēn)發揮政府的(de)主導作用(yòng)，謀長(cháng)遠(yuǎn)發展，做(zuò)頂層設計，通(tōng)過政策引導、标準化(huà)推動、平台支撐等手段，加強健身休閑産業的(de)宏觀引導和(hé)基礎性制度建設，努力提高(gāo)體育産業領域的(de)管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。
一是規劃引領，完善健身休閑服務體系。按照(zhào)《意見》的(de)要求，以戶外運動爲重點，通(tōng)過制定健身休閑重點運動項目目錄和(hé)系列運動産業規劃，大(dà)力支持具有消費引領性的(de)健身休閑項目發展。目前，我們正在會同國務院相關部門，重點就加快(kuài)健身休閑産業發展進行政策研究，已經完成了(le)冰雪(xuě)運動、山地戶外、水(shuǐ)上運動、航空運動等系列運動産業規劃的(de)研制工作，文件正在進行會簽，很快(kuài)就将正式印發。今後，我們還(hái)将加強系列運動産業規劃的(de)研究工作，通(tōng)過産業的(de)理(lǐ)念來(lái)引領運動項目的(de)發展，進一步倡導全民健身新時(shí)尚，挖掘體育消費潛力，培育多(duō)元市場(chǎng)主體，壯大(dà)體育社會組織，加強體育行業标準化(huà)建設，建立健全相關産業統計制度，全面提升健身休閑産業發展水(shuǐ)平。
二是創新驅動，擴大(dà)健身休閑有效投資。充分(fēn)發揮财政政策的(de)杠杆作用(yòng)，投融資政策的(de)支持作用(yòng)，利用(yòng)專項建設基金、産業引導資金、彩票(piào)公益金等予以必要支持，吸引社會力量參與，促進政府與社會資本合作、公建民營、政府購(gòu)買等模式在健身休閑領域的(de)應用(yòng)。充分(fēn)挖掘水(shuǐ)、陸、空資源，打造國家步道系統和(hé)騎行路網，重點建設一批冰雪(xuě)場(chǎng)地設施、山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房(fáng)車營地、運動船艇碼頭、航空飛(fēi)行營地等健身休閑設施。同時(shí)，加快(kuài)推進體育場(chǎng)館運營管理(lǐ)改革、職業體育改革、體育社會組織改革，壯大(dà)各級各類體育社會組織，鼓勵創業創新，支持健身休閑企業發展。
三是互動融合，拓展健身休閑發展空間。深化(huà)部門合作，研制出台針對(duì)性的(de)政策，以健身休閑爲重點，進一步與旅遊、健康、養老等産業融合，豐富健身休閑産業的(de)内容，拓展健身休閑産業門類，延伸産業鏈條，增加公共産品和(hé)公共服務供給，擴大(dà)有效和(hé)中高(gāo)端供給，滿足人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)多(duō)元化(huà)體育消費需求，促進服務業的(de)整體發展。目前，我們正在與發改委、工信部、财政部、旅遊局等相關部門積極合作，完善賽事運營市場(chǎng)競争機制、盤活體育場(chǎng)館資源、吸引社會資本投資體育産業、推動體育用(yòng)品業轉型升級、促進體育與旅遊互動融合等一系列配套措施也(yě)将于近期陸續出台。
問：近年來(lái)，國家越來(lái)越重視發展體育産業，繼2014年的(de)國發46号文件之後，又印發了(le)《意見》。請從國家發改委的(de)角度對(duì)這(zhè)個(gè)文件的(de)出台作一個(gè)簡要評價。
答(dá)：随著(zhe)我們國家關于供給側結構性改革任務的(de)不斷推進和(hé)人(rén)民生活水(shuǐ)平的(de)不斷提高(gāo)，大(dà)衆消費方式呈現出從實物(wù)型向參與型轉變，全社會的(de)體育健身和(hé)消費意識也(yě)明(míng)顯增強。因此，2014年國務院印發了(le)《關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》，這(zhè)個(gè)被譽爲是具有标志意義的(de)46号文件，不僅将全民健身上升爲國家戰略，同時(shí)還(hái)明(míng)确提出到2025年，體育産業總規模超過5萬億元，成爲推動經濟社會持續發展的(de)重要力量。在46号文件的(de)推動下(xià)，近兩年來(lái)體育産業投資領域備受關注，各業态呈現出非常好的(de)發展态勢。但同時(shí)我們也(yě)看到，在與人(rén)民大(dà)衆最爲息息相關的(de)體育健身休閑領域，仍然面臨著(zhe)總體規模不大(dà)、産業結構失衡、有效供給不足、大(dà)衆消費激發不夠、基礎設施建設滞後等一系列的(de)短闆問題，因此，爲有針對(duì)性地解決相關問題，國務院辦公廳印發了(le)《意見》。
習(xí)近平總書(shū)記指出，謀劃“十三五”時(shí)期經濟社會發展，必須全力做(zuò)好補短闆這(zhè)篇大(dà)文章(zhāng)，著(zhe)力提高(gāo)發展的(de)協調性和(hé)平衡性，通(tōng)過補齊短闆挖掘發展潛力、增強發展後勁。這(zhè)就要求我們在出台産業政策時(shí)，要堅持以問題爲導向，破解政策難點，進一步補齊短闆，全面提升發展效益和(hé)水(shuǐ)平。在《意見》的(de)起草(cǎo)過程中，國家發展改革委積極配合體育總局，從幸福産業和(hé)社會事業的(de)角度提出了(le)建設性的(de)意見與建議(yì)，尤其是在找問題、補短闆方面提出了(le)一些有針對(duì)可(kě)操作的(de)政策措施。當前，正是體育産業迅猛發展的(de)“黃(huáng)金時(shí)期”，也(yě)是推動全面建成小康社會的(de)關鍵階段。《意見》提出到2025年健身休閑産業總規模達到3萬億元的(de)發展目标，并從完善健身休閑服務體系、培育健身休閑市場(chǎng)主體、優化(huà)健身休閑産業結構和(hé)布局、加強健身休閑設施建設，提升器材裝備研發制造能力和(hé)改善健身休閑消費環境等6個(gè)方面提出發展任務，爲解除當前健身休閑産業發展桎梏找到破解路徑，爲解決短闆領域資源不足指明(míng)著(zhe)力方向。按照(zhào)《意見》任務要求和(hé)工作安排，在接下(xià)來(lái)的(de)貫徹落實中，國家發展改革委将繼續與體育總局緊密配合，在健身休閑産業發展的(de)關鍵領域和(hé)薄弱環節加大(dà)補短闆工作力度，多(duō)措并舉，綜合施策，積極發揮在規劃引領、改革設計、建設投資、産業融合等方面的(de)作用(yòng)，加快(kuài)實現供給更加充足，覆蓋更加廣泛、消費更加便利的(de)健身休閑産業發展環境，不斷滿足人(rén)民大(dà)衆多(duō)層次多(duō)樣化(huà)的(de)健身休閑需求，進一步促進體育産業全面發展，切實增強人(rén)民群衆的(de)幸福感和(hé)獲得(de)感。
問：《意見》發布後，國家發展改革委将如何貫徹落實好文件，能否詳細介紹一下(xià)？
答(dá)：爲落實文件要求，助力健身休閑産業持續健康發展，發展改革委積極謀劃，統籌部署，在奠定部分(fēn)前期工作基礎上，計劃在今後一段時(shí)期，繼續以規劃、政策、改革、投資爲抓手，在健身休閑産業短闆領域集中發力，推動健身休閑産業快(kuài)速發展。
——規劃方面。堅持規劃先行，注重發揮規劃的(de)統領作用(yòng)。一是在與有關部門起草(cǎo)編制《國民經濟和(hé)社會發展第十三個(gè)五年規劃綱要》時(shí)，明(míng)确提出加快(kuài)培育教育、健康養老、文化(huà)娛樂(yuè)和(hé)體育健身等領域發展、廣泛開展全民健身運動，大(dà)力發展群衆健身休閑項目；二是抓緊開展“十三五”推進基本公共服務均等化(huà)規劃編制工作，将發展群衆體育列爲重點任務之一，明(míng)确加快(kuài)實施《全民健身計劃（2016-2020年）》，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪(xuě)等運動；三是會同體育總局編制《“十三五”公共體育服務設施建設規劃》，将縣級公共體育場(chǎng)标準田徑跑道和(hé)足球場(chǎng)、全民健身中心、農民體育健身工程、社區(qū)多(duō)功能運動場(chǎng)納入重點支持的(de)建設範圍，同時(shí)鼓勵有條件的(de)地區(qū)建設滑冰場(chǎng)、滑冰館和(hé)滑雪(xuě)場(chǎng)等。四是會同國家旅遊局編制《全國生态旅遊發展規劃》（2016-2025年）》，明(míng)确提出要支持依托國家生态風景道的(de)自駕車房(fáng)車營地和(hé)依托精品生态旅遊線路的(de)郵輪碼頭建設。今後一段時(shí)期，發展改革委還(hái)将會同體育總局等部門制定冰雪(xuě)運動、水(shuǐ)上運動、山地戶外運動和(hé)航空運動産業發展規劃，以及冰雪(xuě)場(chǎng)地設施建設規劃，推動相關産業快(kuài)速發展。
——政策方面。精準調控，定向發力，分(fēn)類施策，打好政策組合拳。一是在起草(cǎo)《國務院辦公廳關于加快(kuài)發展生活性服務業促進消費結構升級的(de)指導意見》中，将發展體育服務業列爲主要任務之一，明(míng)确提出加速形成門類齊全、結構合理(lǐ)的(de)體育服務體系，重點培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務等體育服務業。以足球、籃球、排球三大(dà)球爲切入點，加快(kuài)發展普及性廣、關注度高(gāo)、市場(chǎng)空間大(dà)的(de)項目。大(dà)力普及健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大(dà)衆化(huà)體育運動發展；二是出台《關于促進消費帶動轉型升級的(de)行動方案》，将體育健身消費擴容列爲行動之一，并明(míng)确推進健身休閑産業和(hé)冰雪(xuě)産業發展，同時(shí)要求進一步盤活體育場(chǎng)館資源、豐富體育賽事活動，激發并滿足居民對(duì)體育消費的(de)需求；三是與有關部門印發《關于吸引社會資本參與體育設施建設的(de)通(tōng)知》，從豐富和(hé)完善公共體育設施供給模式、穩妥有序推進ppp模式、采取多(duō)種方式吸引社會資本參與公共體育設施建設運營等方面提出了(le)目标任務，并從加大(dà)資金保障力度、擴大(dà)公共體育設施項目融資渠道、加大(dà)配套政策支持力度、做(zuò)好信息統計和(hé)公開等方面提出保障措施。此外，目前與有關部門正在抓緊制定關于推動群衆冬季運動普及和(hé)青少年體育活動發展等配套文件，不斷加大(dà)政策支持力度。
——改革方面。加快(kuài)推進供給側結構性改革，貫徹落實現階段發展思路和(hé)改革理(lǐ)念。按照(zhào)中央決策部署和(hé)《中國足球改革發展總體方案》，将足球運動列爲體育領域改革的(de)排頭兵(bīng)和(hé)試驗田，加快(kuài)推動足球運動改革發展。對(duì)此，發展改革委會同相關部門印發的(de)《中國足球中長(cháng)期發展規劃（2016-2050年）》明(míng)确了(le)時(shí)間表和(hé)路線圖，著(zhe)力推動足球中長(cháng)期的(de)持續、創新、規範和(hé)開放發展；印發《全國足球場(chǎng)地設施建設規劃（2016-2020年）》，提出到2020年全國足球場(chǎng)地設施建設的(de)目标和(hé)任務，以加快(kuài)補齊場(chǎng)地資源短闆。同時(shí)，要求各地制定本地區(qū)足球發展規劃、足球場(chǎng)地設施建設規劃或實施方案，抓好規劃的(de)落實工作。此外，在推進體育改革工作中，發展改革委牽頭起草(cǎo)并報請中辦、國辦聯合印發的(de)《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》，明(míng)确要求在全國範圍内積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鈎，并将電力體育協會、中國體育場(chǎng)館協會等14個(gè)體育行業協會納入第一批脫鈎試點名單。
——投資方面。加大(dà)政府投資力度，合理(lǐ)界定政府投資範圍，充分(fēn)發揮引導帶動作用(yòng)。今年以來(lái)，發展改革委繼續加大(dà)中央基建投資支持力度，安排中央預算(suàn)内投資15億元，重點支持各地約500個(gè)基礎性、公益性的(de)社會足球場(chǎng)地建設，以及一批全民健身中心建設，引導帶動地方加大(dà)投入，支持體育基礎設施建設；安排中央預算(suàn)内投資17億元，重點支持紅色旅遊、旅遊扶貧、重點景區(qū)131個(gè)項目，支持旅遊基礎設施建設。此外，持續實施“健康與養老服務重大(dà)工程”，明(míng)确鼓勵社會資本積極進入公共體育服務領域。要求進一步拓寬投融資渠道，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)和(hé)更好地發揮政府作用(yòng)。同時(shí)，長(cháng)期跟蹤土地、金融、稅費、投融資等配套政策的(de)實施效果，持續推動民間投資共同參與補短闆建設。
問：《意見》發布後，國家旅遊局将如何貫徹落實好該意見？
答(dá)：國家旅遊局将根據《意見》，加緊制定《關于促進旅遊與體育融合發展的(de)指導意見》，推動體育旅遊發展。重點做(zuò)好以下(xià)幾方面工作：一是培育體育旅遊賽事活動市場(chǎng)，支持各地聯合申辦、舉辦或引進國際知名賽事，支持民族風情濃郁、群衆參與度高(gāo)的(de)區(qū)域性體育旅遊節事活動發展，推出“全國重點民族民間傳統體育旅遊節慶名錄”；二是開展體育旅遊産業示範工作，重點發展冰雪(xuě)運動旅遊、濱海運動旅遊、汽車露營地、航空飛(fēi)行營地、自行車、登山等體育旅遊新産品、新業态，加緊制定體育旅遊示範基地标準；三是鼓勵引導體育旅遊産業投資，加快(kuài)形成與體育旅遊産業發展相适應的(de)多(duō)元投融資體制。遴選一批“國家體育旅遊重點推薦項目”，加強與國家開發銀行等金融機構的(de)合作；四是加大(dà)體育旅遊産品推廣力度，以體育賽事活動、健身休閑運動、民族體育項目等爲重點，在國際市場(chǎng)上推廣體育旅遊；五是壯大(dà)體育旅遊市場(chǎng)主體，鼓勵發展專業體育旅遊經營機構，扶持一批發展潛力大(dà)的(de)體育經紀公司和(hé)體育旅遊企業，推動體育旅遊企業兼并重組；六是強化(huà)體育旅遊公共服務，體育産業和(hé)旅遊産業基礎設施建設要向體育旅遊傾斜，推動各地加大(dà)對(duì)體育旅遊公共服務設施的(de)投入；七是提升體育旅遊裝備制造能力，培育形成一批體育旅遊自主品牌和(hé)骨幹企業，鼓勵發展郵輪、遊艇、房(fáng)車等配套材料、設備及零部件制造，形成較爲完善的(de)配套産業體系。八是加強體育旅遊規劃與理(lǐ)論建設，組織研制《全國體育旅遊發展綱要》及相關專項規劃，重視體育旅遊産業發展理(lǐ)論研究，組建體育旅遊專家庫；九是培養體育旅遊人(rén)才，鼓勵支持全國體育院校和(hé)旅遊院校設置體育旅遊專業增加相應專業課程，鼓勵和(hé)支持各地大(dà)力發展體育旅遊職業教育，加快(kuài)培養體育旅遊經營管理(lǐ)人(rén)才和(hé)專業技術人(rén)才，建立校企合作實訓基地。
問：在促進旅遊與體育融合發展方面，國家旅遊局将重點推進哪些新業态？
答(dá)：體育旅遊是一個(gè)新興業态，是伴随國民生活水(shuǐ)平日益提高(gāo)而産生的(de)一個(gè)新産業。目前，體育旅遊在我國還(hái)處于起步階段，發展基礎還(hái)較薄弱，國家旅遊局不僅鼓勵和(hé)支持旅遊景區(qū)、旅遊度假區(qū)、鄉村(cūn)旅遊區(qū)等根據自身特點，建設特色健身休閑設施，融入山地戶外運動、水(shuǐ)上運動、汽摩運動、航空運動等各類體育運動元素，發展體育旅遊項目。同時(shí)，近期國家旅遊局将重點推進冰雪(xuě)運動旅遊、自駕車房(fáng)車旅遊、通(tōng)用(yòng)航空旅遊、水(shuǐ)上遊艇等開展試點工作。比如，以通(tōng)航旅遊和(hé)自駕車房(fáng)車旅遊爲例，按照(zhào)《國務院辦公廳關于促進通(tōng)用(yòng)航空業發展的(de)指導意見》（國辦發〔2016〕38号）總體部署，國家旅遊局将會同民航局、發改委開展通(tōng)用(yòng)航空旅遊試點，基本确定10至15個(gè)擁有海島、湖泊、奇峰怪石、高(gāo)山峻嶺、峽谷、森林(lín)、草(cǎo)原、濕地、沙漠、雪(xuě)山、大(dà)地藝術等一流空中觀光(guāng)資源的(de)地方，開展空中遊覽等試點項目。爲貫徹落實國務院“加快(kuài)推進自駕車房(fáng)車營地建設”，2016年建設500個(gè)營地，到2020年初步構建起自駕車房(fáng)車旅遊産業體系，重點建成一批公共服務完善的(de)自駕車房(fáng)車旅遊目的(de)地，推出一批精品自駕車房(fáng)車旅遊線路。相信鼓勵和(hé)支持這(zhè)些新業态，一定會加速旅遊與體育融合發展，今後全國還(hái)會湧現出越來(lái)越多(duō)的(de)新項目、新内容，體育旅遊前景看好，前途廣闊。
