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“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，是協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，實現中華民族偉大(dà)複興中國夢的(de)重要時(shí)期，也(yě)是體育發展重要戰略機遇期和(hé)籌辦2022年北(běi)京冬奧會、冬殘奧會的(de)重要時(shí)期。爲促進我國體育全面協調可(kě)持續發展，努力實現建設體育強國的(de)目标，充分(fēn)發揮體育在建設健康中國、推動經濟轉型升級、增強國家凝聚力和(hé)文化(huà)競争力等方面的(de)獨特作用(yòng)，根據黨中央、國務院的(de)總體部署和(hé)“十三五”時(shí)期我國體育發展面臨的(de)新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。
　　一、“十二五”時(shí)期我國體育發展情況和(hé)“十三五”時(shí)期面臨的(de)形勢 
　　（一）“十二五”時(shí)期我國體育發展取得(de)顯著成就 
　　黨中央、國務院高(gāo)度重視體育工作，特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育工作多(duō)次發表重要講話(huà)、作出重要批示和(hé)指示，對(duì)體育工作進行了(le)一系列精辟論述，成爲推動“十二五”時(shí)期體育發展的(de)強大(dà)動力。各級政府對(duì)體育事業的(de)投入不斷加大(dà)，全社會參與體育的(de)熱(rè)情日益高(gāo)漲，體育在實現中華民族偉大(dà)複興中國夢和(hé)全面建成小康社會中的(de)作用(yòng)進一步顯現。黨中央、國務院的(de)重大(dà)決策部署極大(dà)地激發了(le)體育事業發展活力，北(běi)京成功獲得(de)2022年冬奧會舉辦權，中央全面深化(huà)改革領導小組審議(yì)通(tōng)過了(le)《中國足球改革發展總體方案》，足球改革發展的(de)體制機制和(hé)政策措施實現了(le)重大(dà)突破，國務院頒布實施了(le)《全民健身計劃（2011—2015年）》，印發了(le)《關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》，體育發展獲得(de)重大(dà)機遇。體育各領域改革力度持續加大(dà)，實施行政審批制度改革，取消群衆性和(hé)商業性體育競賽活動審批，出台了(le)《中國足球協會調整改革方案》，中國足球協會與體育總局脫鈎，全國性單項體育協會改革試點穩步推進，啓動了(le)第一批14個(gè)全國性體育協會與體育總局的(de)脫鈎改革試點工作，全國綜合性和(hé)單項體育賽事管理(lǐ)制度改革不斷深化(huà)，改革了(le)全運會計分(fēn)政策和(hé)比賽成績的(de)公布方式。全民健身上升爲國家戰略，公共體育服務體系建設速度加快(kuài)，全民健身意識極大(dà)增強，組織網絡日趨完善，活動形式呈多(duō)樣化(huà)，包括青少年在内的(de)群衆體育蓬勃發展。截至2014年底，全國經常參加體育鍛煉的(de)人(rén)數比例達到33.9%，城(chéng)鄉居民達到《國民體質測定标準》合格以上的(de)人(rén)數比例是89.6%，人(rén)均體育場(chǎng)地面積達到1.5平方米。競技體育綜合實力和(hé)國際競争力進一步增強，優勢項目繼續保持和(hé)鞏固，潛優勢項目有所提升，田徑、遊泳等基礎大(dà)項進步明(míng)顯，冬季項目穩步發展。“十二五”期間我國運動員(yuán)共獲得(de)世界冠軍596個(gè)，創、超世界紀錄57次。中國體育代表團在倫敦奧運會取得(de)境外參賽最好成績，在索契冬奧會實現冬奧會基礎大(dà)項金牌零的(de)突破。全面貫徹落實《國務院關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》，體育産業規模逐步擴大(dà)，體育消費明(míng)顯增加，2014年體育産業總規模達到13574億元，産業結構持續優化(huà)，産業體系日趨健全，産業政策不斷完善，與文化(huà)、旅遊、醫療、養老、互聯網等領域的(de)互動融合日益加深。體育文化(huà)在體育發展中的(de)地位進一步提高(gāo)，體育對(duì)外交往進一步深化(huà)拓展，體育行業作風建設和(hé)反腐倡廉工作明(míng)顯推進，體育法治、科技、人(rén)才、教育和(hé)宣傳等工作不斷開創新局面。
　　（二）“十三五”時(shí)期我國體育發展存在的(de)矛盾與問題
　　“十三五”時(shí)期，我國體育發展将進入更加嚴峻的(de)改革攻堅期。體育領域改革創新與體育強國建設的(de)總體目标仍不相适應，體育與經濟社會協調發展的(de)機制有待進一步健全，人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)多(duō)元化(huà)、多(duō)層次體育需求與體育有效供給不足的(de)矛盾依然突出。一些長(cháng)期制約體育事業發展的(de)薄弱環節和(hé)突出問題依然嚴峻：體育管理(lǐ)體制的(de)改革尚需深化(huà)，體育發展方式亟需轉變，管辦不分(fēn)、政社不分(fēn)、事社不分(fēn)的(de)體制弊端遏制了(le)體育發展活力，調動社會力量參與體育的(de)政策措施尚不完善。體育社會化(huà)水(shuǐ)平不高(gāo)，基層體育社會組織發展滞後，支持培育體育社會組織發展的(de)機制仍需完善，全民健身公共服務體系有待進一步完善。競技體育結構布局還(hái)不夠科學合理(lǐ)，一些影(yǐng)響廣泛的(de)基礎大(dà)項和(hé)集體球類項目水(shuǐ)平較低，職業體育的(de)快(kuài)速發展迫切需要建立完善與之相适應的(de)體制機制。體育産業總體規模不大(dà)與結構不完善并存，體育服務業比例偏低、種類偏少。體育文化(huà)在社會主義核心價值體系建設中的(de)作用(yòng)未能有效發揮，體育的(de)多(duō)元價值有待深入挖掘。體育人(rén)才隊伍建設還(hái)不能适應快(kuài)速發展的(de)形勢，高(gāo)素質複合型的(de)體育管理(lǐ)人(rén)才依然缺乏。
　　（三）“十三五”時(shí)期我國體育發展面臨的(de)機遇 
　　以習(xí)近平同志爲總書(shū)記的(de)黨中央把體育作爲中華民族偉大(dà)複興的(de)一個(gè)标志性事業，“十三五”時(shí)期黨和(hé)國家對(duì)體育的(de)重視和(hé)支持将更加有力，爲體育繁榮發展提供了(le)重要機遇。全面建成小康社會将爲體育發展開辟新空間，體育在增強人(rén)民體質、服務社會民生、助力經濟轉型升級中的(de)作用(yòng)更加突出，經濟發展新常态和(hé)體育供給側結構性改革對(duì)體育與經濟社會的(de)協調發展提出了(le)要求，體育産業作爲新興産業、綠(lǜ)色産業、朝陽産業，完全有條件和(hé)潛力成爲未來(lái)我國經濟發展新的(de)增長(cháng)點，體育消費對(duì)經濟發展的(de)貢獻将不斷增強。建設健康中國、全民健身上升爲國家戰略，将爲體育發展提供新機遇，将不斷滿足廣大(dà)人(rén)民群衆對(duì)健康更高(gāo)層次的(de)需求，進一步營造崇尚運動、全民健身的(de)良好氛圍，推動體育融入生活，培育健康綠(lǜ)色生活方式，增強人(rén)民群衆的(de)幸福感和(hé)獲得(de)感，有效提高(gāo)全民族健康水(shuǐ)平。全面深化(huà)改革和(hé)依法治國的(de)戰略部署将爲體育改革增添新動力，事業單位分(fēn)類改革和(hé)體育社會組織改革的(de)整體推進将進一步消除制約各類體育社會組織發展的(de)體制和(hé)機制障礙，體育組織化(huà)水(shuǐ)平和(hé)社會化(huà)程度将快(kuài)速提升。信息化(huà)、全球化(huà)、網絡化(huà)交織并進，爲體育各領域的(de)改革和(hé)發展提供了(le)技術新引擎，“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃、“大(dà)衆創業、萬衆創新”爲體育發展激發新活力，體育與政治、經濟、社會和(hé)文化(huà)将産生更加積極全面的(de)互動。新型外交戰略将爲展現體育文化(huà)軟實力提供廣闊舞台，籌辦2022年北(běi)京冬奧會等國際大(dà)賽将不斷提升中國體育的(de)國際影(yǐng)響力，我國冰雪(xuě)體育運動和(hé)冰雪(xuě)産業将迎來(lái)快(kuài)速發展新時(shí)期。把握“十三五”時(shí)期體育發展機遇，必須更新理(lǐ)念，拓寬視野，堅定不移地深化(huà)改革，紮實推進各項工作，在新的(de)更高(gāo)起點上推動我國體育全面協調可(kě)持續發展。
　　二、“十三五”時(shí)期體育發展的(de)指導思想、基本原則、發展目标和(hé)發展理(lǐ)念
　　（四）“十三五”時(shí)期體育發展的(de)指導思想
　　高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，解放思想、深化(huà)改革、開拓創新、激發活力，把增進人(rén)民福祉、促進人(rén)的(de)全面發展作爲體育發展的(de)出發點和(hé)落腳點，堅持建設體育強國的(de)戰略定位，實施全民健身國家戰略，推進健康中國建設，堅定不移走中國特色社會主義體育發展道路，創新體育發展方式，全面提升體育治理(lǐ)體系與治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平，努力将體育建設成爲中華民族偉大(dà)複興的(de)标志性事業。
　　（五）“十三五”時(shí)期體育發展的(de)基本原則
　　——堅持以人(rén)爲本。必須牢固樹立以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，以保障人(rén)民群衆的(de)體育權益爲著(zhe)眼點，充分(fēn)調動人(rén)民參與體育的(de)積極性、主動性、創造性，進一步激發和(hé)調動各方活力，不斷滿足人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)多(duō)元化(huà)體育需求。
　　——堅持科學發展。必須從中國體育發展實際出發，遵循現代體育發展内在規律，順應社會發展新趨勢，加快(kuài)轉變體育發展方式，實現體育更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續的(de)發展。
　　——堅持深化(huà)改革。必須始終堅持以改革促發展，破除體制機制障礙，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在體育資源配置中的(de)決定性作用(yòng)和(hé)更好地發揮政府作用(yòng)，積極培育社會力量參與體育發展，不斷完善中國特色體育發展道路。
　　——堅持依法治體。必須進一步強化(huà)法治理(lǐ)念，堅持依法決策、依法行政、嚴格執法，把體育發展納入法治軌道，加快(kuài)建設中國特色體育法治體系，切實保障公民體育權利。
　　——堅持黨的(de)領導。必須認真落實黨中央、國務院發展體育工作的(de)一系列指示精神，進一步把思想和(hé)行動統一到黨和(hé)國家對(duì)體育發展的(de)戰略部署上，全面貫徹從嚴治黨要求，堅定不移推進反腐倡廉，加強體育隊伍思想政治與行風建設，積極應對(duì)各種風險挑戰，爲體育改革與發展提供更爲堅實的(de)政治保障。
　　（六）“十三五”時(shí)期體育發展的(de)主要目标
　　根據全面建成小康社會的(de)總體部署、實現體育強國的(de)戰略目标和(hé)建設健康中國的(de)任務要求，深化(huà)體育重點領域改革，促進群衆體育、競技體育、體育産業、體育文化(huà)等各領域全面協調可(kě)持續發展，推進體育發展邁上新台階。
　　——體育重點領域改革取得(de)新突破，體制機制創新取得(de)新成果。加快(kuài)政府職能轉變，推進足球項目改革試點，加速職業體育發展，創新體育社會組織管理(lǐ)和(hé)體育場(chǎng)館運營，逐步完善與經濟社會協調發展的(de)體育管理(lǐ)體制和(hé)運行機制，基本形成現代體育治理(lǐ)體系。
　　——全民健身國家戰略深入推進，群衆體育發展達到新水(shuǐ)平。《全民健身計劃（2016—2020年》有效實施，全民健身公共服務體系日趨完善，人(rén)民群衆健身意識普遍增強，身體素質逐步提高(gāo)。到2020年，經常參加鍛煉的(de)人(rén)數達到4.35億，人(rén)均體育場(chǎng)地面積達到1.8平方米。
　　——競技體育發展方式有效轉變，綜合實力和(hé)國際競争力進一步增強。項目結構不斷優化(huà)，發展質量和(hé)效益顯著提高(gāo)。2016年裏約奧運會努力保持和(hé)鞏固既有運動項目優勢和(hé)成績地位。2018年平昌冬奧會在保持水(shuǐ)平的(de)基礎上，擴大(dà)參賽規模，成績穩中有升，追求超越。2020年東京奧運會，努力争取運動成績領先地位。
　　——體育産業規模和(hé)質量不斷提升，體育消費水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。到2020年，全國體育産業總規模超過3萬億元，體育産業增加值的(de)年均增長(cháng)速度明(míng)顯快(kuài)于同期經濟增長(cháng)速度，在國内生産總值中的(de)比重達到1%，體育服務業增加值占比超過30%。體育消費額占人(rén)均居民可(kě)支配收入比例超過2.5%。
　　——體育文化(huà)在體育發展中的(de)影(yǐng)響進一步擴大(dà)，在培育社會主義核心價值觀中的(de)作用(yòng)更加突出。培育運動項目文化(huà)，力争打造一批高(gāo)質量的(de)體育文化(huà)精品工程，辦好一批社會效益顯著的(de)體育文化(huà)品牌活動，把豐富多(duō)彩的(de)體育文化(huà)理(lǐ)念融入到體育事業發展的(de)各個(gè)環節，爲精神文明(míng)建設增添力量。
　　（七）“十三五”時(shí)期體育發展的(de)基本理(lǐ)念
　　——創新發展。把創新作爲推進體育發展的(de)強大(dà)驅動力，充分(fēn)激發各類主體的(de)創新活力，積極推進理(lǐ)論創新、制度創新、科技創新、文化(huà)創新，推動體育領域“大(dà)衆創業、萬衆創新”，探索體育發展新模式。
　　——協調發展。積極推動體育與經濟社會的(de)協調發展，不斷增強各項體育工作的(de)系統性和(hé)協同性，促進體育事業與體育産業協調發展、群衆體育與競技體育全面發展，推動城(chéng)鄉體育均衡發展、區(qū)域體育聯動發展。
　　——綠(lǜ)色發展。充分(fēn)發揮體育行業綠(lǜ)色低碳優勢，服務于健康中國建設，倡導健康生活方式，推進健康關口前移，延長(cháng)健康壽命，提高(gāo)生活品質。倡導體育設施建設和(hé)大(dà)型活動節能節儉，挖掘體育在建設資源節約型、環境友好型社會中的(de)潛力。
　　——開放發展。加強體育與社會相關領域的(de)融合與協作，積極吸引社會力量共同參與體育發展。加強體育對(duì)外交往，積極借鑒國際體育發展先進理(lǐ)念與方式，增強在國際體育事務中的(de)話(huà)語權。
　　——共享發展。加快(kuài)完善體育共建共享機制，著(zhe)力推進基本公共體育服務均等化(huà)，使全體人(rén)民在體育參與中增強體育意識，享受體育樂(yuè)趣，提升幸福感，做(zuò)到體育發展爲了(le)人(rén)民，體育發展依靠人(rén)民，體育發展成果由人(rén)民共享。
　　三、深化(huà)重點領域改革創新，增強體育發展活力 
　　（八）加快(kuài)政府職能轉變 
　　進一步厘清體育行政部門權力邊界，減少審批事項，放寬市場(chǎng)準入，實施負面清單管理(lǐ)模式，加強事中事後監管。研究制定體育工作綜合評價體系，從群衆體育、競技體育、體育産業、體育文化(huà)等方面綜合評價政府體育工作。進一步健全政府購(gòu)買體育服務體制機制，完善資金保障、監督管理(lǐ)、績效評價等配套政策，制定政府購(gòu)買體育服務指導性目錄，把适合由市場(chǎng)和(hé)社會承擔的(de)體育服務事項，按照(zhào)法定方式和(hé)程序，交由具備條件的(de)社會組織和(hé)企事業單位承擔，逐步構建多(duō)層次、多(duō)方式的(de)體育服務供給與保障體系。
　　（九）創新體育社會組織管理(lǐ) 
　　研究制定體育社會組織改革相關政策，大(dà)力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織發展，創新體育社會組織管理(lǐ)方式。落實《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》，穩步推進全國性體育社會組織改革試點工作，統籌解決試點工作中的(de)重點難點問題，及時(shí)總結和(hé)推廣改革試點經驗，推動各級各類體育社會組織改革。
　　（十）推進職業體育改革 
　　積極探索社會主義市場(chǎng)經濟條件下(xià)職業體育的(de)發展方式，鼓勵具備條件的(de)運動項目走職業化(huà)道路，穩步推進職業體育發展。完善職業體育的(de)政策制度體系，擴大(dà)職業體育社會參與，鼓勵發展職業聯盟，逐步提高(gāo)職業體育的(de)成熟度和(hé)規範化(huà)水(shuǐ)平。健全職業體育法律、法規，推進體育信用(yòng)體系建設，優化(huà)和(hé)規範職業體育發展環境。依法明(míng)确職業體育發展的(de)主體，理(lǐ)順各利益主體間的(de)關系，切實維護各方合法權益。改進職業聯賽決策機制，不斷完善和(hé)建設中國特色職業體育聯賽制度。
　　（十一）實施足球改革 
　　落實《中國足球改革發展總體方案》和(hé)《中國足球協會調整改革方案》，充分(fēn)發揮體育行政部門在宏觀管理(lǐ)、基本建設、政策規範、市場(chǎng)秩序等方面的(de)基礎保障、服務、引導和(hé)監管作用(yòng)，中國足球協會切實履行領導和(hé)治理(lǐ)中國足球的(de)任務。與有關部門配合，加強足球場(chǎng)地設施建設，繼續推進校園足球發展。以青少年爲重點，普及發展社會足球，不斷擴大(dà)足球人(rén)口規模，夯實足球發展基礎。改進足球競賽體系和(hé)職業聯賽體制。完善職業足球俱樂(yuè)部的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構，加快(kuài)現代企業制度建設，充分(fēn)發揮俱樂(yuè)部的(de)市場(chǎng)主體作用(yòng)。探索職業足球背景下(xià)國家隊建設規律，處理(lǐ)好國家隊、聯賽、青少年足球發展的(de)關系，統籌資源，協調利益，凝聚爲國争光(guāng)的(de)共識。
　　（十二）創新體育場(chǎng)館運營 
　　積極推進體育場(chǎng)館管理(lǐ)體制改革和(hé)運營機制創新，引入和(hé)運用(yòng)現代企業制度，激發場(chǎng)館活力，探索大(dà)型體育場(chǎng)館所有權與經營權分(fēn)離。完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公益性服務的(de)機制和(hé)标準，健全體育場(chǎng)館公益性開放評估體系。推行場(chǎng)館設計、建設、運營管理(lǐ)一體化(huà)模式，将辦賽需求與賽後綜合利用(yòng)有機結合。鼓勵場(chǎng)館運營管理(lǐ)實體通(tōng)過品牌輸出、管理(lǐ)輸出、資本輸出等形式實現規模化(huà)、專業化(huà)運營。增強大(dà)型體育場(chǎng)館複合經營能力，拓展服務領域，延伸配套服務，打造城(chéng)市體育服務綜合體。
　　四、落實全民健身國家戰略，加快(kuài)推動群衆體育發展 
　　（十三）不斷完善基本公共體育服務 
　　加快(kuài)建設水(shuǐ)平較高(gāo)、内容完備、惠及全民的(de)基本公共體育服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地域、城(chéng)鄉和(hé)人(rén)群間的(de)均等化(huà)。推進基本公共體育服務示範區(qū)建設，制定結構合理(lǐ)、内容明(míng)确、符合實際的(de)基本公共體育服務标準體系。加強基本公共體育服務信息化(huà)建設，建立數據采集和(hé)監測體系。以實施《全民健身計劃（2016—2020年）》爲主要抓手，落實目标任務和(hé)重大(dà)政策措施，創新全民健身組織方式、活動開展方式、服務模式，開展實施效果評估和(hé)滿意度調查。
　　（十四）加強健身場(chǎng)地設施建設與管理(lǐ) 
　　統籌規劃，合理(lǐ)布局，規範标準，節約集約，重點建設一批便民利民的(de)健身場(chǎng)地設施，逐步建成縣（市、區(qū)）、街(jiē)道（鄉鎮）、社區(qū)（村(cūn)）三級群衆健身場(chǎng)地設施網絡，推進建設城(chéng)市社區(qū)15分(fēn)鐘(zhōng)健身圈。推動休閑健身場(chǎng)地設施建設，構建休閑健身運動場(chǎng)地設施網絡。結合基層綜合性文化(huà)服務中心、農村(cūn)社區(qū)綜合服務設施建設及區(qū)域特點，加強鄉鎮體育場(chǎng)地設施建設。優化(huà)健身場(chǎng)地設施投資結構，鼓勵社會資本投入健身設施建設，落實國家财稅優惠政策。加強健身場(chǎng)地設施管理(lǐ)與維護，堅持建管并舉，提高(gāo)健身場(chǎng)地設施使用(yòng)率。


專欄1：健身場(chǎng)地設施建設工程


　　 全國市（地）、縣（區(qū)）全民健身活動中心覆蓋率超過70%，城(chéng)市街(jiē)道、鄉鎮健身設施覆蓋率超過80%，行政村(cūn)（社區(qū)）健身設施全覆蓋。
　　到2020年，新建縣級全民健身活動中心500個(gè)、鄉鎮健身設施15000個(gè)、城(chéng)市社區(qū)多(duō)功能運動場(chǎng)10000個(gè)，對(duì)損壞和(hé)超過使用(yòng)期限的(de)室外健身器材進行維護更新，努力實現到2020年人(rén)均體育場(chǎng)地面積達到1.8平方米的(de)目标。 
 




　　（十五）廣泛開展豐富多(duō)樣的(de)全民健身活動 
　　完善全民健身活動體系，拓展全民健身活動的(de)廣度和(hé)深度。大(dà)力發展健身走（跑）、騎行、登山、徒步、遊泳、球類、廣場(chǎng)舞等群衆喜聞樂(yuè)見的(de)運動項目，積極培育冰雪(xuě)、帆船、擊劍、賽車、馬術、極限、航空等具有消費引領特征的(de)時(shí)尚運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目，鼓勵開發适合不同人(rén)群、不同地域特點的(de)特色運動項目。建立有效的(de)業餘競賽活動體系和(hé)激勵機制，探索多(duō)元主體辦賽機制，促進全民健身活動廣泛開展。
　　（十六）基本建成覆蓋全社會的(de)全民健身組織網絡 
　　大(dà)力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城(chéng)鄉、規範有序、充滿活力的(de)社會化(huà)全民健身組織網絡。推動全民健身組織自身建設，提高(gāo)綜合服務能力。拓寬社會體育指導員(yuán)的(de)發展渠道，提升社會體育指導員(yuán)的(de)技能和(hé)綜合素質，探索社會體育指導員(yuán)與人(rén)群和(hé)項目結合的(de)新模式。構建全民健身志願服務組織網絡，建立全民健身志願服務長(cháng)效機制。加強全民健身組織政策法規的(de)制定，形成全民健身組織發展的(de)管理(lǐ)和(hé)保障機制。
　　（十七）加大(dà)科學健身指導和(hé)宣傳力度 
　　進一步完善國民體質測試常态化(huà)機制，探索體質測定與運動健身指導站、社區(qū)醫院等社會資源相結合的(de)運行模式。建立廣泛覆蓋城(chéng)鎮鄉村(cūn)的(de)體質測試平台，開展不同人(rén)群的(de)國民體質測試工作，依托體質監測數據庫，建立科學健身指導服務體系。組織開展科學健身主題宣傳活動，引導各級各類媒體運用(yòng)群衆喜聞樂(yuè)見的(de)方式，普及健身知識，推廣健康生活方式，提高(gāo)公衆對(duì)科學健身的(de)知曉率、參與率，提升運動健身效果。
　　（十八）加快(kuài)青少年體育發展 
　　實施青少年體育活動促進計劃，進一步加強青少年體育俱樂(yuè)部、體育傳統校和(hé)青少年戶外體育活動營地建設。廣泛開展豐富多(duō)樣的(de)青少年公益體育活動和(hé)運動項目技能培訓，促進青少年養成體育鍛煉習(xí)慣，掌握一項以上體育運動技能。大(dà)力推動青少年校外體育活動場(chǎng)地設施建設，開發适應青少年特點的(de)運動器械、鍛煉項目和(hé)健身方法。探索青少年校外體育輔導員(yuán)隊伍的(de)培育工作，推進青少年體育志願服務體系建設，完善青少年體育評價機制。


專欄2：青少年體育活動促進計劃 


　　整合各方資源，以開展全國青少年陽光(guāng)體育大(dà)會爲龍頭，積極構建學校、家庭、社區(qū)相結合的(de)青少年體育活動網絡，打造青少年體育活動和(hé)賽事活動品牌。創建國家示範性青少年體育俱樂(yuè)部300個(gè)，國家級青少年體育俱樂(yuè)部6000個(gè)。建成各級體育傳統項目學校15000所以上，國家級傳統校達到500所。鼓勵各類體育場(chǎng)地設施向青少年免費或優惠開放。施行青少年體育健身活動狀況調查制度。  












　　（十九）保障特殊群體基本體育權利 
　　構建政府主導、多(duō)元主體參與的(de)特殊群體體育活動保障體系，加大(dà)供給力度，提高(gāo)精準化(huà)服務水(shuǐ)平。加強對(duì)老年人(rén)、殘疾人(rén)等特殊群體開展體育活動的(de)組織與領導，研制與推廣适合特殊群體的(de)日常健身活動項目、體育器材、科學健身方法。廣泛調動社會力量，爲貧困人(rén)口和(hé)農民工等弱勢群體參加體育活動提供場(chǎng)地設施、科學指導等保障服務。
　　五、落實奧運争光(guāng)計劃，提高(gāo)競技體育綜合實力 
　　（二十）轉變競技體育發展方式 
　　樹立正确政績觀，充分(fēn)認識競技體育多(duō)元功能和(hé)綜合社會價值。堅持和(hé)完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會辦相結合的(de)競技體育管理(lǐ)體制和(hé)評估體系。加強對(duì)競技體育發展理(lǐ)論、訓練理(lǐ)念、技戰術、組織管理(lǐ)等方面的(de)研究和(hé)經驗總結，使創新成爲競技體育發展的(de)強大(dà)驅動力。完善國内綜合性運動會和(hé)單項比賽競賽組織與管理(lǐ)辦法，發揮競賽的(de)杠杆作用(yòng)，調動社會資源參與辦賽積極性，建設品牌賽事，實現社會效益與經濟效益融合統一。
　　（二十一）優化(huà)競技體育項目結構 
　　綜合評估競技體育項目發展潛力和(hé)價值，堅持突出重點、優化(huà)結構、提高(gāo)效益。優勢項目保持優勢，潛優勢項目加快(kuài)發展，基礎項目和(hé)集體球類項目水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。引導國内區(qū)域間競技體育協調發展，鼓勵各省（區(qū)、市）重點發展符合本地區(qū)實際、具有區(qū)域特點的(de)競技體育項目。統籌奧運會項目與非奧運會項目、夏季奧運會項目與冬季奧運會項目、優勢與潛優勢項目、基礎項目及集體球類項目協調發展，加快(kuài)落後項目的(de)發展進程。


專欄3：“三大(dà)球”發展行動計劃


　　進一步推進青少年訓練教學大(dà)綱的(de)修訂與推廣應用(yòng)工作，全面把握專項特點與競技規律，構建符合現代運動訓練發展要求的(de)訓練體系，以創新帶動訓練水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，加強國家隊複合型教練員(yuán)團隊建設和(hé)基礎建設，強化(huà)保障機制，取得(de)更多(duō)優異的(de)運動成績。
　　足球：落實《中國足球中長(cháng)期發展規劃（2016—2050年）》《全國足球場(chǎng)地設施建設規劃》，與有關部門配合，加強足球場(chǎng)地設施建設。到2020年，全國足球場(chǎng)地數量超過70000塊，平均每萬人(rén)擁有足球場(chǎng)地達到0.5塊以上，有條件的(de)地區(qū)達到0.7塊以上。全國特色足球學校達到20000所，全社會經常參加足球運動的(de)人(rén)數超過5000萬人(rén)，足球事業和(hé)産業協調發展的(de)格局基本形成。男(nán)足、女(nǚ)足參加世界杯、亞洲杯、奧運會等重大(dà)國際賽事有好的(de)表現。
　　籃球：全面實施《籃球青少年後備人(rén)才培養中長(cháng)期發展規劃》，建立30個(gè)以上的(de)籃球重點後備人(rén)才培養基地。2016年裏約奧運會男(nán)籃、女(nǚ)籃取得(de)參賽資格，并力争好的(de)名次，在亞洲處于領先地位。2020年東京奧運會男(nán)籃、女(nǚ)籃确保參賽，名次提升，在亞洲保持領先水(shuǐ)平，縮小與世界先進水(shuǐ)平的(de)差距。舉辦好2019年男(nán)籃世界杯，提高(gāo)中國籃球運動普及水(shuǐ)平。
　　排球：在推動我國排球運動整體水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)的(de)基礎上，中國女(nǚ)排保持在亞洲的(de)領先地位和(hé)世界先進水(shuǐ)平，在2016年裏約奧運會和(hé)2020年東京奧運會上保持在領先水(shuǐ)平行列；中國男(nán)排逐步縮小與世界強隊的(de)差距，力争獲得(de)2020年東京奧運會參賽資格。  
















　　（二十二）做(zuò)好重大(dà)賽事的(de)備戰參賽和(hé)組織工作 
　　繼續貫徹實施《奧運争光(guāng)計劃綱要(2011—2020年)》，狠抓備戰工作的(de)綜合協調與組織保障，确保完成好2016年裏約奧運會、2018年平昌冬奧會和(hé)2020年東京奧運會等大(dà)型國際綜合性賽事的(de)備戰參賽任務。進一步加強運動隊思想政治工作。完善國家隊競争和(hé)獎勵機制，建立符合運動項目實際的(de)複合型國家隊訓練管理(lǐ)團隊，完善《國家隊訓練質量管理(lǐ)評估辦法》，提高(gāo)訓練質量和(hé)效益。加強運動訓練基地建設。認真組織好全國綜合性賽事和(hé)承辦的(de)國際賽事的(de)籌辦工作，做(zuò)好重要國際賽事的(de)備戰參賽工作。


專欄4：“十三五”時(shí)期舉辦或參加的(de)國際國内重要賽事










參加的(de)國際重要賽事：
1. 2016年裏約熱(rè)内盧第三十一屆夏季奧運會；
2. 2016年利勒哈默爾第二屆冬季青年奧運會；
3. 2016年岘港第五屆亞洲沙灘運動會；
4. 2017年劄幌第八屆亞洲冬季運動會；
5. 2017年雅加達第三屆亞洲青年運動會；
6. 2017年阿什(shén)哈巴德第五屆亞洲室内與武道運動會；
7. 2017年聖叠戈第一屆世界沙灘運動會；
8. 2017年弗羅茨瓦夫第十屆世界運動會；
9. 2017年台北(běi)第二十九屆世界大(dà)學生夏季運動會；
10.2018年平昌第二十三屆冬季奧運會；
11.2018年雅加達第十八屆亞洲運動會；
12.2018年布宜諾斯艾利斯第三屆青年奧運會；
13.2019年台中首屆東亞青年運動會；
14.2020年東京第三十二屆夏季奧運會；
15.2020年洛桑第三屆冬季青年奧運會；


國内舉辦的(de)重要賽事：
1.2016年新疆第十三屆全國冬季運動會；
2.2017年天津第十三屆全國運動會；
3.2018年無錫世界擊劍錦标賽；
4.2018年杭州世界短池遊泳錦标賽；
5.2019年武漢世界軍人(rén)運動會；
6.2019年男(nán)子籃球世界杯賽；
7.2019年山西第二屆全國青年運動會；
8.2020年内蒙古第十四屆全國冬季運動會。 
 




　　（二十三）加強競技體育後備人(rén)才培養工作 
　　制定出台《關于進一步加強競技體育後備人(rén)才培養工作的(de)指導意見》，充分(fēn)發揮競技體育舉國體制優勢，積極調動社會各界力量，拓寬後備人(rén)才培養渠道，構建富有成效的(de)後備人(rén)才培養體系。以國家高(gāo)水(shuǐ)平體育後備人(rén)才基地建設爲龍頭，改革與完善三級訓練網絡，發揮學校尤其是體育院校在後備人(rén)才培養中的(de)積極作用(yòng)。加大(dà)對(duì)《奧運項目競技體育後備人(rén)才培養中長(cháng)期規劃（2014—2024年）》實施情況的(de)督導檢查力度，加快(kuài)研究制定各項目青少年運動員(yuán)選材标準，按照(zhào)各項目青少年訓練教學大(dà)綱實施系統訓練，加強教練員(yuán)、體育教師隊伍建設，提高(gāo)選材育才科技含量。
　　（二十四）完善運動員(yuán)文化(huà)教育與保障體系 
　　推進運動員(yuán)文化(huà)教育常态化(huà)，協調做(zuò)好公辦體育運動學校運動員(yuán)文化(huà)教育督導工作，推動義務教育階段文化(huà)教育工作納入當地教育管理(lǐ)序列。加強運動員(yuán)在役期間的(de)文化(huà)教育工作，建立運動員(yuán)文化(huà)教育與保障信息服務系統。開展國家隊文化(huà)教育示範隊建設，引入社會力量創新教育模式。推進優秀運動員(yuán)進入高(gāo)等院校學習(xí)的(de)各項政策改革。繼續完善運動員(yuán)收入分(fēn)配和(hé)激勵保障政策，實現社會保障制度對(duì)運動員(yuán)全面覆蓋。全面開展運動員(yuán)職業意識養成教育、運動員(yuán)職業生涯規劃和(hé)職業培訓工作。進一步做(zuò)好退役運動員(yuán)就業安置工作，完善運動員(yuán)職業轉換社會扶持體系，引導和(hé)鼓勵退役運動員(yuán)積極從事全民健身服務、學校體育、體育産業經營開發等工作。
　　（二十五）全面提升反興奮劑工作水(shuǐ)平 
　　全面貫徹實施《反興奮劑條例》《反興奮劑管理(lǐ)辦法》，完善反興奮劑管理(lǐ)體系，探索建立興奮劑綜合治理(lǐ)長(cháng)效工作機制，做(zuò)好備戰參賽的(de)各類運動會的(de)反興奮劑工作。全面開展反興奮劑教育資格準入，實施“反興奮劑進校園工程”。繼續開展反興奮劑基礎性工作，推進創新性的(de)反興奮劑新技術、新方法研究，提高(gāo)興奮劑管制的(de)質量和(hé)水(shuǐ)平。
　　六、以籌辦2022年北(běi)京冬奧會爲契機，推動冬季運動發展 
　　（二十六）大(dà)力普及冰雪(xuě)運動項目 
　　研制并實施《群衆冬季運動推廣普及計劃》，大(dà)力發展大(dà)衆冰雪(xuě)健身休閑項目，扶持滑冰、冰球和(hé)雪(xuě)上等有潛力的(de)冰雪(xuě)健身休閑項目快(kuài)速發展。加強冬季項目場(chǎng)地設施建設，加強冰雪(xuě)運動專業指導和(hé)培訓，支持有條件的(de)企業和(hé)個(gè)人(rén)成立冰雪(xuě)運動俱樂(yuè)部、培訓學校。積極打造“全國大(dà)衆冰雪(xuě)季”和(hé)“青少年冰雪(xuě)運動普及”等群衆性品牌冰雪(xuě)活動，舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和(hé)單闆滑雪(xuě)等賽事，積極推動冰雪(xuě)運動進校園。大(dà)力發展冰雪(xuě)運動産業，以帶動冰雪(xuě)設備和(hé)冰雪(xuě)運動裝備生産、大(dà)衆冰雪(xuě)健身服務平台建設爲抓手，逐步打造多(duō)元冰雪(xuě)産業鏈，有效擴大(dà)冰雪(xuě)體育産業市場(chǎng)供給。推動有氣候條件優勢、有産業基礎的(de)東北(běi)地區(qū)加快(kuài)發展冰雪(xuě)運動。推進“冰雪(xuě)運動南(nán)展西擴”戰略，鼓勵有條件的(de)南(nán)方和(hé)西部省市積極開展冰雪(xuě)運動。
　　（二十七）提高(gāo)冬季運動競技水(shuǐ)平 
　　以北(běi)京冬奧會全面參賽爲目标，擴大(dà)冬季運動開展規模，提高(gāo)基礎設施投入力度。落實《國家體育總局2022年北(běi)京冬奧會備戰工作計劃》，優化(huà)冬季項目的(de)結構布局，建立完善國家、省市、社會、高(gāo)校四級體系，鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和(hé)空中技巧、單闆滑雪(xuě)等項目的(de)基礎和(hé)水(shuǐ)平，加大(dà)冰球和(hé)高(gāo)山滑雪(xuě)等落後項目的(de)政策扶持措施和(hé)投入力度，大(dà)力發展雪(xuě)車、雪(xuě)橇和(hé)北(běi)歐兩項等新開展項目。精心打造各運動項目國家隊，完善國家隊的(de)組建、選拔、訓練、管理(lǐ)等各項制度，加強對(duì)國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、後勤服務、情報信息、科研等方面的(de)保障。落實《冬季項目後備人(rén)才培養中長(cháng)期發展規劃》，實施“冬季項目後備人(rén)才培養工程”，加強高(gāo)水(shuǐ)平後備人(rén)才基地的(de)建設，努力改善後備人(rén)才培養的(de)訓練設施和(hé)教練團隊。有序推進2018年和(hé)2022年冬奧會的(de)備戰與參賽工作，力争進入第二集團前列。


專欄5：冬季項目後備人(rén)才培養工程 






　　落實《冬季項目後備人(rén)才培養中長(cháng)期發展規劃》，建立規模、布局和(hé)結構合理(lǐ)的(de)後備人(rén)才培養體系，有重點地增加對(duì)全國後備人(rén)才基地的(de)經費投入。
　　創新發展理(lǐ)念，拓展發展路徑，打通(tōng)冬季運動項目與夏季運動項目後備人(rén)才的(de)培養渠道，鼓勵夏季項目與冬季項目的(de)人(rén)才共享，促使冬季項目後備人(rén)才結構更加優化(huà)，後備人(rén)才素質逐步提高(gāo)。
　　結合項目的(de)實際情況，将冬季項目中有潛質的(de)運動員(yuán)送到相關冬季運動強國進行委托培養。  




　　（二十八）積極籌辦2022年北(běi)京冬奧會 
　　踐行《奧林(lín)匹克2020議(yì)程》，堅持“綠(lǜ)色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的(de)理(lǐ)念，将籌辦冬奧會作爲實施京津冀協同發展戰略的(de)重要舉措，樹立奧林(lín)匹克運動與城(chéng)市良性互動、共赢發展的(de)典範，創造更多(duō)持久的(de)奧運遺産。認真分(fēn)析國際冬季運動發展趨勢，使我國冬季項目在觀念、體制和(hé)機制上更好地與國際接軌，适應國際競争的(de)要求。加強對(duì)冬季項目各類專業人(rén)才培養力度，爲成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的(de)冬奧會打下(xià)堅實基礎。
　　七、擴大(dà)體育産品和(hé)服務供給，促進體育消費 
　　（二十九）調整體育産業結構 
　　進一步優化(huà)體育服務業、體育用(yòng)品制造業及相關産業結構，實施體育服務業精品工程、體育用(yòng)品制造業創新提升工程和(hé)體育産業融合發展工程。加快(kuài)體育産業要素結構升級，培育專業人(rén)才、品牌、知識産權等高(gāo)級要素。以足球、冰雪(xuě)等重點運動項目爲帶動，通(tōng)過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的(de)産業化(huà)發展道路。大(dà)力發展“體育+”，積極拓展體育新業态。引導和(hé)支持“互聯網+體育”發展，鼓勵開發以移動互聯網爲主體的(de)體育生活雲平台及體育電商交易平台。與旅遊部門共同研制《體育旅遊發展綱要》，開展全國體育旅遊精品項目推介，打造一批體育旅遊重大(dà)項目。
　　（三十）優化(huà)體育産業空間布局 
　　圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶三大(dà)國家戰略，加快(kuài)國家體育産業基地建設，合理(lǐ)規劃布局全國體育産業發展。積極推進區(qū)域體育産業協同發展，加強京津冀、長(cháng)三角、珠三角以及海峽兩岸等體育産業圈建設。充分(fēn)挖掘中西部地區(qū)體育産業的(de)資源優勢，鼓勵各地因地制宜發展區(qū)域特色産業，形成東、中、西部體育産業良性互動格局。聯合發展改革部門，繼續加強對(duì)全國35個(gè)體育産業聯系點城(chéng)市、10個(gè)聯系點單位的(de)政策指導，督促相關地區(qū)和(hé)單位切實做(zuò)好聯系點組織實施工作，加快(kuài)出台一批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)政策創新成果，爲全國體育産業發展提供引導經驗。


專欄6：國家體育産業基地建設計劃 


　　統籌協調不同類型、不同區(qū)域、不同領域的(de)體育産業基地發展，構建特色鮮明(míng)、類型多(duō)樣、結構合理(lǐ)的(de)國家體育産業基地布局，加快(kuài)足球、冰雪(xuě)等項目國家體育産業基地建設。
　　進一步優化(huà)國家體育産業基地管理(lǐ)，樹立國家體育産業基地品牌，全面提升國家體育産業基地品質及管理(lǐ)規範化(huà)水(shuǐ)平。
　　“十三五”期間，在全國建立50個(gè)産業規模較大(dà)、集聚效應明(míng)顯的(de)縣域國家體育産業示範基地，100個(gè)具有較高(gāo)知名度和(hé)國際影(yǐng)響力的(de)國家體育産業示範單位，100個(gè)特色鮮明(míng)、市場(chǎng)競争力較強的(de)國家體育産業示範項目。  












　　（三十一）培育體育市場(chǎng)主體 
　　著(zhe)力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和(hé)競争實力的(de)骨幹體育企業。深化(huà)體育類國有企業改革，提升體育産業領域中國有資産的(de)價值。引導有實力的(de)體育企業以資本爲紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業、跨所有制的(de)兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和(hé)優勢項目“走出去”。積極支持體育産業的(de)海外并購(gòu)，鼓勵吸引國際體育組織或體育企業、國際體育學校落戶中國。全面落實國家扶持中小微企業發展的(de)政策措施，積極扶持中小微體育企業發展，鼓勵成立各類體育産業孵化(huà)平台，爲體育領域的(de)“大(dà)衆創業、萬衆創新”提供環境。充分(fēn)利用(yòng)認證認可(kě)手段，爲體育産業創新發展提供技術支撐。轉變監管理(lǐ)念，加強對(duì)體育市場(chǎng)的(de)事中事後監管，強化(huà)社會監督。


專欄7：體育市場(chǎng)主體培育計劃 


　　鼓勵有條件的(de)省市設立體育發展專項資金，對(duì)符合條件的(de)企業及社會組織給予項目補助、貸款貼息和(hé)獎勵；引導已設立體育發展專項資金的(de)省市進一步優化(huà)資金使用(yòng)方向、創新資金使用(yòng)方式，提高(gāo)資金使用(yòng)效益。政府引導，設立由社會資本籌資的(de)中國體育産業投資基金。
　　加快(kuài)體育資源交易平台建設，推進賽事舉辦權、場(chǎng)館經營權、無形資産開發等具備交易條件的(de)資源公平、公正、公開流轉。
　　籌建體育産業信息服務平台，培育一批服務于體育産業的(de)金融市場(chǎng)主體，豐富多(duō)元化(huà)的(de)金融産品和(hé)服務供給，構建便捷的(de)體育産業投融資渠道。
 










　　（三十二）擴大(dà)體育産品供給 
　　推廣運用(yòng)政府和(hé)社會資本合作模式，加大(dà)财政金融扶持力度，支持社會力量進入體育産業領域，建設體育設施，開發體育産品，提供體育服務。聯合發展改革、财政等部門，根據關于加快(kuài)推進健康與養老服務工程建設的(de)相關要求，放寬市場(chǎng)準入，發揮政府購(gòu)買服務等支持作用(yòng)，進一步豐富體育服務供給。引導企業增加科技投入，加大(dà)自主研發和(hé)科技成果轉化(huà)，開發科技含量高(gāo)、擁有自主知識産權的(de)産品，培育一批具有自主知識産權的(de)體育用(yòng)品知名品牌，重點支持可(kě)穿戴運動設備和(hé)智能運動裝備的(de)研發和(hé)制造。
　　（三十三）引導體育消費 
　　鼓勵各地研究制定引導體育消費的(de)政策措施，有條件的(de)地區(qū)可(kě)以探索面向特定人(rén)群或在特定時(shí)間試行發放體育消費券。加強體育場(chǎng)館等體育消費基礎設施建設與改造，引導社會力量盤活存量資源，改造舊(jiù)廠房(fáng)、倉庫、老舊(jiù)商業設施等用(yòng)于體育健身，鼓勵機關、學校等企事業單位的(de)體育場(chǎng)館設施向社會開放。推動體育企業與移動互聯網的(de)融合，積極利用(yòng)大(dà)數據、雲計算(suàn)、智能硬件和(hé)各類主題APP拓展客戶，提升體育營銷的(de)針對(duì)性和(hé)有效性。總結和(hé)推廣各地鼓勵大(dà)衆體育消費的(de)先進經驗。
　　（三十四）做(zuò)好體育彩票(piào)工作 
　　堅持國家彩票(piào)的(de)方向，把握安全運營的(de)生命線，全力做(zuò)好體育彩票(piào)各項工作。轉變發展理(lǐ)念和(hé)發展方式，大(dà)力強化(huà)體育彩票(piào)的(de)公益屬性、提高(gāo)發展質量，增強公信力建設。狠抓依法治彩，繼續貫徹《彩票(piào)管理(lǐ)條例》，進一步完善各項市場(chǎng)管理(lǐ)制度。加快(kuài)建立健全與彩票(piào)管理(lǐ)體制匹配的(de)運營機制。加快(kuài)體育彩票(piào)創新步伐，積極研究推進發行以中國足球職業聯賽爲競猜對(duì)象的(de)足球彩票(piào)。适應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大(dà)市場(chǎng)規模。加強公益金的(de)使用(yòng)管理(lǐ)績效評價，不斷提升體育彩票(piào)的(de)社會形象。
　　八、實施科教興體，加快(kuài)人(rén)才隊伍建設 
　　（三十五）完善體育科技創新體系 
　　建立和(hé)完善資源布局合理(lǐ)、配置優化(huà)，适應體育領域“大(dà)衆創業、萬衆創新”的(de)科技創新體系。以高(gāo)等院校、體育科研院所和(hé)重點實驗室爲基礎，推進競技體育專項研究平台、群衆體育科學健身指導平台、體育産業科研服務平台建設。以運動促進健康、運動處方、科學健身指導與服務爲重點，開展全民健身理(lǐ)論與方法的(de)研究與應用(yòng)。以“三大(dà)球”、基礎大(dà)項、冬季項目取得(de)突破爲目标，加強科學選材、運動防護、訓練監控、體能恢複、傷病治療、運動康複、信息分(fēn)析和(hé)應用(yòng)等領域研究，著(zhe)力解決重點運動項目關鍵技術問題。以具有自主知識産權的(de)裝備器材、新型體育服務技術、“互聯網+”産品爲重點，著(zhe)力推動科技創新和(hé)成果轉化(huà)。


專欄8：體育科技平台建設項目 


　　進一步理(lǐ)順國家隊購(gòu)買體育科技與醫療服務的(de)工作機制，鼓勵運動項目管理(lǐ)中心與科研單位“結對(duì)子”，圍繞運動項目和(hé)學科領域，努力打造具有特色的(de)訓科醫競技體育科技服務平台。
　　積極開展科學健身指導平台建設，以群衆科學健身需求爲導向，充分(fēn)發揮政府主導作用(yòng)，引導市場(chǎng)廣泛參與和(hé)投入，鼓勵市場(chǎng)運作，努力推動全民健身科學研究成果普及、推廣和(hé)轉化(huà)。
　　充分(fēn)發揮企業在體育産品研發和(hé)創新中的(de)主導作用(yòng)，鼓勵企業承擔和(hé)參與體育科技研發任務，努力辦好體育科技成果展示會，并依托體育科技成果産權交易平台，搭建體育産品研發和(hé)成果轉化(huà)線上線下(xià)服務平台。  












　　 （三十六）繁榮體育哲學社會科學研究 
　　緊密結合體育改革與發展實踐，圍繞體育發展中的(de)重大(dà)理(lǐ)論與現實問題開展研究。重視高(gāo)水(shuǐ)平的(de)研究成果應用(yòng)，鼓勵各級科研機構、高(gāo)等院校建設體育智庫，爲體育發展和(hé)重大(dà)決策提供咨詢服務。加強體育哲學社會科學研究隊伍建設，重點培養體育理(lǐ)論研究骨幹力量，加大(dà)青年體育理(lǐ)論人(rén)才的(de)培養力度。推進體育哲學社會科學隊伍學風建設，嚴格學術規範。
　　 （三十七）壯大(dà)體育人(rén)才隊伍 
　　充分(fēn)發揮高(gāo)等院校的(de)優勢，加強體育特色專業和(hé)重點學科建設，壯大(dà)體育人(rén)才隊伍，支持高(gāo)等院校與運動項目協會協同創新，共同發展。創建體育院校創新創業服務平台，深化(huà)體育院校競賽改革和(hé)創新，協調做(zuò)好體育高(gāo)等職業教育和(hé)繼續教育。堅持人(rén)才優先發展，優化(huà)體育人(rén)才成長(cháng)環境，完善體育人(rén)才培養開發、選拔任用(yòng)、流動配置、激勵保障機制。深入貫徹落實《全國體育人(rén)才發展規劃》，實施《2022年冬奧會人(rén)才工作規劃》，繼續實施“優秀中青年專業技術人(rén)才百人(rén)計劃”、“精英教練員(yuán)雙百培養計劃”等專項人(rén)才計劃，充分(fēn)發揮北(běi)京體育大(dà)學、國家教練員(yuán)學院、國家體育總局幹部培訓中心等機構的(de)作用(yòng)，加強教練員(yuán)崗位培訓工作，提高(gāo)競技體育人(rén)才隊伍質量，提升全民健身體育人(rén)才服務水(shuǐ)平，擴大(dà)體育産業人(rén)才規模，形成一支德才兼備、結構合理(lǐ)、能力突出、業績顯著的(de)骨幹人(rén)才隊伍。
　　九、加強體育文化(huà)建設，提高(gāo)體育宣傳和(hé)對(duì)外交往工作水(shuǐ)平 
　　 （三十八）促進體育文化(huà)大(dà)發展、大(dà)繁榮 
　　大(dà)力弘揚以愛(ài)國主義爲核心的(de)中華體育精神，培育和(hé)傳播奧林(lín)匹克文化(huà)。加快(kuài)推進運動項目文化(huà)建設,啓動體育文化(huà)精品建設工程。充分(fēn)挖掘體育的(de)多(duō)元價值，精心培育體育公益、慈善和(hé)志願文化(huà)。落實《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的(de)意見》，扶持和(hé)引導體育文藝創作。結合國家文化(huà)發展戰略，傳承和(hé)推廣優秀中華民族傳統體育項目，保護和(hé)開發體育非物(wù)質文化(huà)遺産，以體育爲載體闡釋中國夢，推動中華體育文化(huà)走向世界。


專欄9：體育文化(huà)精品建設工程 


　　以大(dà)型賽事爲平台，總結運動項目文化(huà)特點，梳理(lǐ)運動項目曆史沿革，提煉運動項目文化(huà)精神，舉辦運動項目文化(huà)推廣活動，提升運動項目文化(huà)影(yǐng)響力。重視并弘揚優秀中國傳統體育項目，促進優秀中國傳統體育項目“走出去”。
　　繼續辦好體育文化(huà)博覽會等品牌活動。加快(kuài)中國體育博物(wù)館的(de)建設。
　　扶持體育文藝創作，推出體育影(yǐng)視、體育文學等精品工程。做(zuò)好國内綜合性運動會籌備、舉辦期間的(de)體育文化(huà)、教育等一系列活動。
　　配合北(běi)京冬奧組委實施奧林(lín)匹克文化(huà)計劃、奧林(lín)匹克教育計劃，營造全社會關心、支持、參與冬奧會的(de)濃厚氛圍。
 












　　（三十九）加強體育宣傳與輿論引導工作 
　　服務黨和(hé)國家發展大(dà)局，适應媒體格局、受衆對(duì)象、傳播技術深刻變化(huà)的(de)态勢，以積極回應社會關切、提升體育事業公衆形象爲目的(de)，以建立健全宣傳工作機制爲切入點，著(zhe)力提高(gāo)輿論引導能力和(hé)水(shuǐ)平，大(dà)力宣傳中華體育精神和(hé)奧林(lín)匹克精神，爲體育事業的(de)健康發展提供輿論支持、精神動力和(hé)文化(huà)條件。加大(dà)對(duì)體育多(duō)元功能的(de)挖掘與傳播，加大(dà)對(duì)體育改革、全民健身和(hé)體育産業的(de)宣傳力度，完善和(hé)健全信息發布機制，推動政府信息公開。
　　（四十)進一步擴大(dà)對(duì)外體育交流與合作 
　　在“優勢互補，互利共赢”的(de)基礎上與世界體育大(dà)國、強國發展雙邊合作關系。本著(zhe)“與鄰爲善，以鄰爲伴”的(de)精神，與亞洲及周邊國家開展體育交流與合作。根據“突出重點，量力而行”的(de)原則，開展與非洲和(hé)拉美(měi)國家的(de)務實合作，爲體育發展營造良好的(de)外部環境。積極參與政府間人(rén)文交流活動，以體育交流活動豐富人(rén)文交流的(de)内涵。以籌辦2022年北(běi)京冬奧會、2022年杭州亞運會和(hé)參加重大(dà)體育賽事爲契機，拓展與國際體育組織的(de)合作領域，積極參與國際體育事務，增強國際體育事務話(huà)語權，加快(kuài)體育外事人(rén)才培養。
　　（四十一)鞏固深化(huà)對(duì)港澳台體育交流與合作 
　　進一步深化(huà)兩岸體育各領域的(de)交流與合作，鞏固和(hé)發展兩岸體育交流的(de)良好局面。繼續辦好兩岸體育交流座談會，完善兩岸體育組織間的(de)對(duì)口交流機制，打造更多(duō)品牌性交流活動。堅持“奧運模式”框架，妥善處理(lǐ)國際體育領域的(de)涉台問題，維護國家核心利益。按照(zhào)“一國兩制”方針和(hé)《基本法》有關規定，全面深化(huà)内地與港澳間的(de)體育交流與合作，積極支持港澳體育發展。繼續推動内地與港澳體育界的(de)交流互動，增強港澳同胞的(de)國家認同感和(hé)民族自豪感。
　　十、推進依法治體，提升體育法治化(huà)水(shuǐ)平 
　　（四十二）深入推進依法行政 
　　依法履行政府職能，運用(yòng)法治思維推進體育領域各項改革。強化(huà)法治意識，堅持法定職責必須爲、法無授權不可(kě)爲。不斷提升各級政府體育主管部門職權的(de)規範化(huà)、科學化(huà)水(shuǐ)平。建立健全科學決策機制，确保體育發展各項決策程序正當、過程公開、責任明(míng)确。建立和(hé)完善體育行政部門法律顧問制度，加強行業協會脫鈎的(de)相關法律制度建設。
　　（四十三）完善體育法規體系建設 
　　加快(kuài)推進《體育法》修改工作，加強體育重點領域科學立法，擴大(dà)公民參與立法途徑，構建系統的(de)公民體育權利法律保護體系。統籌、完善體育法規體系建設。做(zuò)好規章(zhāng)與法律、行政法間的(de)銜接，協調體育規範性文件之間的(de)内容，避免重複立法和(hé)法律沖突。
　　（四十四）切實提高(gāo)體育行政執法水(shuǐ)平 
　　明(míng)确體育執法的(de)權限，保證體育執法有法可(kě)依、運行規範，保障體育活動參與者的(de)知情權、監督權。完善體育行政執法制度，合理(lǐ)配置執法力量，規範執法行爲，加強行政執法責任制，确保執法人(rén)員(yuán)權責統一，保證對(duì)體育執法的(de)監督與監管。
　　（四十五）健全體育糾紛多(duō)元化(huà)解決機制 
　　推進多(duō)元化(huà)體育糾紛解決機制建設，完善體育協會對(duì)職業聯賽、反興奮劑、運動員(yuán)參賽資格等糾紛解決的(de)聽(tīng)證制度。研究探索建立中國特色的(de)體育仲裁制度，加強與國際體育仲裁機構的(de)溝通(tōng)合作。充分(fēn)發揮體育調解在體育糾紛解決中的(de)作用(yòng)，不斷提升和(hé)完善體育行政複議(yì)和(hé)行政訴訟對(duì)體育糾紛解決的(de)救濟功能。
　　（四十六）推進體育法治宣傳教育 
　　營造體育系統學法、守法、尊法、用(yòng)法的(de)良好氛圍。各級體育部門領導幹部和(hé)體育工作者，要持之以恒學法、堅定自覺尊法、嚴格自律守法、積極主動用(yòng)法，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的(de)行爲習(xí)慣。充分(fēn)利用(yòng)移動互聯網等現代通(tōng)訊手段，創新普法形式，提高(gāo)普法效率，确保普法實效。
　　十一、加強組織領導，确保規劃落實 
　　（四十七）加強組織領導 
　　各級政府要高(gāo)度重視體育工作，将體育發展納入當地國民經濟和(hé)社會發展的(de)總體規劃，把體育經費、基本建設資金列入本級财政預算(suàn)和(hé)基本建設投資計劃。各級體育部門要加強與發展改革、财政、稅收、金融、國土等部門的(de)聯系與合作，建立健全體育工作領導協調機制。
　　（四十八)促進區(qū)域體育發展 
　　積極推進京津冀、長(cháng)三角、珠三角、海峽兩岸等區(qū)域體育協同發展，構建區(qū)域體育協同發展的(de)體制機制，共同打造合作平台，促進區(qū)域在體育資源共享、制度對(duì)接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和(hé)指揮協同方面的(de)良性互動，推動區(qū)域在體育健身圈建設、體育賽事舉辦、體育産業發展、體育人(rén)才培養交流等方面的(de)協同發展。
　　（四十九）做(zuò)好扶貧援助工作 
　　以體育需求爲導向，不斷創新體育扶貧工作的(de)方式和(hé)組織形式，實施精準援助，豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和(hé)貧困地區(qū)的(de)體育生活，做(zuò)好體育援疆、援藏工作，提高(gāo)當地體育發展水(shuǐ)平。
　　（五十）強化(huà)基礎性工作 
　　整合力量、完善隊伍，進一步加強體育事業和(hé)體育産業統計工作，健全體育信息發布制度。完善體育标準體系，提高(gāo)體育标準化(huà)水(shuǐ)平。實施體育領域的(de)“互聯網+”戰略，加速體育信息化(huà)建設進程。
　　（五十一）狠抓反腐倡廉和(hé)行業作風建設 
　　貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和(hé)監督責任，明(míng)紀立規，正風反腐，加大(dà)對(duì)重點領域的(de)監督檢查，強化(huà)監督和(hé)問責力度，建立懲防結合的(de)源頭治理(lǐ)體系，爲體育發展營造風清氣正的(de)良好環境。
　　（五十二）加強監督落實 
　　建立目标任務考核制度，分(fēn)解落實本規劃确定的(de)目标任務，實行規劃年度監督、中期評估和(hé)終期檢查制度。建立健全動态調整機制，跟蹤分(fēn)析規劃實施情況，爲調整目标任務和(hé)制定政策措施提供依據，确保本規劃目标任務如期完成。 










《體育發展“十三五”規劃》名詞解釋 




　　1.全民健身公共服務體系。 是指政府爲滿足社會成員(yuán)參與體育健身的(de)基本需要，向全社會提供公益性體育服務産品所形成的(de)系統性、整體性的(de)制度安排。具體包括以政府爲供給主體，政府、體育社會組織、體育企業等組織爲生産主體的(de)供給體系；以場(chǎng)地設施、健身指導、體育培訓、競賽活動、體育信息、體質監測等爲主要内容的(de)産品體系；以人(rén)力資源和(hé)财力資源爲基礎的(de)資源配置體系；以績效評估和(hé)監督反饋爲保障的(de)管理(lǐ)運行體系；以覆蓋全社會爲目标的(de)服務對(duì)象體系。
　　2.公共體育服務體系示範區(qū)。 指以保障廣大(dà)人(rén)民群衆基本體育權益爲出發點，以政府爲主導，選擇一批試點地區(qū)，加大(dà)财政、稅收、金融和(hé)土地等方面的(de)政策支持力度，率先在全國建立功能明(míng)确、網絡健全、城(chéng)鄉一體、惠及全民的(de)公共體育服務體系，充分(fēn)發揮典型的(de)示範、影(yǐng)響和(hé)帶動作用(yòng)，爲我國公共體育服務體系建設探索經驗、提供示範，推動公共體育服務體系建設科學發展。
　　3.全民健身活動中心。 指國家體育總局利用(yòng)本級體育彩票(piào)公益金引導建設，以服務大(dà)衆體育健身爲主要任務，綜合性、多(duō)功能、室内室外體育設施相結合、以室内體育設施爲主的(de)公共體育設施。
　　4.城(chéng)市社區(qū)多(duō)功能運動場(chǎng)。 指利用(yòng)城(chéng)市社區(qū)空間建設符合不同人(rén)群、特别是青少年特點的(de)室外公共健身場(chǎng)地設施，包括籠式足球、籠式籃球、籠式排球、極限運動（輪滑、滑闆）、乒乓球長(cháng)廊、籃球長(cháng)廊、健身路徑、健身步道等體育設施。城(chéng)市可(kě)結合當地實際，針對(duì)群衆尤其是青少年的(de)體育需求，從上述體育設施類型中選擇建設項目，也(yě)可(kě)增設其他(tā)體育場(chǎng)地設施，但所建體育場(chǎng)地設施必須集中。
　　5.城(chéng)市體育服務綜合體。 指将城(chéng)市體育場(chǎng)館設施建設與住宅、休閑、商業等業态融合，爲參與體育競賽、全民健身、體育培訓的(de)群體提供配套服務，拉長(cháng)服務鏈，把場(chǎng)館設施打造成爲以體育爲主題、功能豐富、綜合配套齊全、可(kě)經營性強、充滿活力的(de)服務性實體。
　　6.城(chéng)市社區(qū)15分(fēn)鐘(zhōng)健身圈。 指在城(chéng)市社區(qū)，居民從居住地步行或騎行不超過15分(fēn)鐘(zhōng)範圍内，有可(kě)供開展健步走、廣場(chǎng)舞、球類運動等群衆性體育活動的(de)場(chǎng)地設施。
　　7.青少年體育促進計劃。 指以廣泛開展青少年體育活動、普遍增強青少年體質爲目标任務，以活動、場(chǎng)地、組織建設爲重點，統籌校内外資源，建立和(hé)完善學校、社區(qū)、家庭相結合的(de)青少年體育網絡和(hé)聯動機制，加強政府、社會、學校、家庭、市場(chǎng)等協同促進青少年體育發展。
　　8.青少年戶外體育營地。 指由政府倡導，由體育彩票(piào)公益金資助，依托江河(hé)湖海、山地森林(lín)、公園景區(qū)等自然資源，按照(zhào)一定标準建設與管理(lǐ)，具有相應服務設施，以戶外體育項目活動爲主要内容，培養青少年熱(rè)愛(ài)大(dà)自然、熱(rè)愛(ài)體育活動良好品質的(de)青少年戶外體育活動場(chǎng)所。
　　9.國家示範性青少年體育俱樂(yuè)部。 指由國家體育總局命名，在規範性、服務基礎、發展能力、服務效果等方面綜合評價突出的(de)國家級青少年體育俱樂(yuè)部，經認定後命名爲國家示範性青少年體育俱樂(yuè)部，并給予相應的(de)經費資助。
　　10.複合型訓練管理(lǐ)團隊。 複合型訓練管理(lǐ)是集科研、體能、康複、營養、醫務、管理(lǐ)訓練爲一體的(de)新型管理(lǐ)訓練方式。複合型訓練管理(lǐ)團隊以主（總）教練爲核心，由相關領導、專項教練、體能教練、科研醫務人(rén)員(yuán)組成，并可(kě)根據項目特點和(hé)實際需要，吸納相關專業人(rén)員(yuán)參加。
　　11.全國大(dà)衆冰雪(xuě)季。 指國家體育總局主辦的(de)以普及推廣冰雪(xuě)運動爲主旨的(de)大(dà)型活動，通(tōng)過開展冰球、速度滑冰、滑雪(xuě)等系列賽事和(hé)世界雪(xuě)日、百萬青少年上冰雪(xuě)等主題活動及培訓，推動更多(duō)的(de)人(rén)們了(le)解冰雪(xuě)運動，掀起參與冰雪(xuě)運動的(de)健身熱(rè)潮，帶動冬季項目群衆性健身活動的(de)普及和(hé)開展，爲2022年北(běi)京冬奧會的(de)籌辦營造良好的(de)運動和(hé)人(rén)文環境。
　　12.冰雪(xuě)運動“南(nán)展西擴”。 指充分(fēn)發揮地域優勢，合理(lǐ)利用(yòng)氣候資源，通(tōng)過多(duō)種政策手段，采取多(duō)種形式，引導南(nán)方省市和(hé)西部地區(qū)廣泛開展冰雪(xuě)運動，形成冰雪(xuě)運動在南(nán)北(běi)方、西部地區(qū)共同發展的(de)态勢，提高(gāo)我國冬季運動項目的(de)參與度和(hé)影(yǐng)響力，共同促進冬季運動項目可(kě)持續發展。
　　13.國家體育産業基地。 指由國家體育總局命名或認定的(de)，在體育産業發展方面具備相當基礎、規模和(hé)特色的(de)地區(qū)，在體育産業重點領域具有較大(dà)影(yǐng)響力和(hé)較強競争力的(de)單位或機構。國家體育産業基地包括三種類型：一是以地區(qū)（縣或縣域集群、不設區(qū)的(de)市、市轄區(qū)）爲單位，命名爲“（地區(qū)名稱）國家體育産業基地”；二是以體育産業重點領域的(de)知名企業或機構爲單位，認定爲“國家體育産業示範單位”；三是以持續運營的(de)優秀體育産業活動或項目爲單位，認定爲“國家體育産業示範項目”。
　　14.體育産業投資基金。 《國務院關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》中明(míng)确提出“政府引導，設立由社會資本籌資的(de)體育産業投資基金”。體育産業投資基金是體育投融資機制創新，即在政府引導下(xià)，通(tōng)過市場(chǎng)的(de)手段将分(fēn)散的(de)社會資本彙聚起來(lái)，由專業化(huà)的(de)投資管理(lǐ)機構進行運作。
　　15.體育發展專項資金。 《國務院關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》中提出“有條件的(de)地方可(kě)設立體育發展專項資金，對(duì)符合條件的(de)企業、社會組織給與項目補助、貸款貼息和(hé)獎勵”。體育發展專項資金是由地方各級政府結合自身經濟實力和(hé)體育産業發展狀況自行設立的(de)财政扶持性資金。資金由地方财政解決，沒有強制要求，也(yě)沒有統一标準，重點用(yòng)于引導、培育、扶持區(qū)域内體育産業項目、企業、社會組織等。
　　16.國家體育産業聯系點。 指國家根據體育産業發展環境、體育産業體系、體育産業發展基礎，選擇一批有特點、有代表性的(de)項目和(hé)區(qū)域建立體育産業聯系點，在優化(huà)産業結構、完善産業政策、打造市場(chǎng)環境等方面開展先行先試，形成一批效益顯著的(de)特色産業、優勢項目和(hé)賽事品牌，發揮區(qū)域輻射和(hé)産業擴散效應，爲全國體育産業發展提供示範經驗。
　　17.可(kě)穿戴式運動設備。 指應用(yòng)穿戴式技術對(duì)日常穿戴進行智能化(huà)設計、開發出的(de)可(kě)以在運動中穿戴的(de)設備，如眼鏡、手表、服飾及鞋子等，爲使用(yòng)者提供各種運動數據。
　　18.反興奮劑進校園工程。 指爲了(le)防止青少年運動員(yuán)在體育運動中使用(yòng)興奮劑，保護青少年運動員(yuán)的(de)身心健康，維護體育競賽的(de)公平競争，在中等及以上學校、高(gāo)等體育院校、體育運動學校和(hé)其他(tā)教育機構開設反興奮劑教育課程或講座，對(duì)學生進行系統化(huà)的(de)反興奮劑教育，提高(gāo)學生的(de)反興奮劑意識，把掌握反興奮劑知識作爲青少年運動員(yuán)入隊、注冊和(hé)參賽的(de)必要條件。
　　19.優秀中青年專業技術人(rén)才百人(rén)計劃。 指在全國體育系統選拔100名思想過硬、專業知識紮實、業務水(shuǐ)平高(gāo)、有較強的(de)開拓能力，對(duì)本專業、本領域的(de)發展動向和(hé)前沿水(shuǐ)平有較深了(le)解的(de)從事自然科學、哲學社會科學研究及從事其他(tā)專業技術工作的(de)優秀中青年專業技術人(rén)才，以5年爲一個(gè)周期進行重點培養，爲我國體育事業科學發展提供高(gāo)水(shuǐ)平智力支持。


“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，是協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，實現中華民族偉大(dà)複興中國夢的(de)重要時(shí)期，也(yě)是體育發展重要戰略機遇期和(hé)籌辦2022年北(běi)京冬奧會、冬殘奧會的(de)重要時(shí)期。爲促進我國體育全面協調可(kě)持續發展，努力實現建設體育強國的(de)目标，充分(fēn)發揮體育在建設健康中國、推動經濟轉型升級、增強國家凝聚力和(hé)文化(huà)競争力等方面的(de)獨特作用(yòng)，根據黨中央、國務院的(de)總體部署和(hé)“十三五”時(shí)期我國體育發展面臨的(de)新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。
　　一、“十二五”時(shí)期我國體育發展情況和(hé)“十三五”時(shí)期面臨的(de)形勢 
　　（一）“十二五”時(shí)期我國體育發展取得(de)顯著成就 
　　黨中央、國務院高(gāo)度重視體育工作，特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育工作多(duō)次發表重要講話(huà)、作出重要批示和(hé)指示，對(duì)體育工作進行了(le)一系列精辟論述，成爲推動“十二五”時(shí)期體育發展的(de)強大(dà)動力。各級政府對(duì)體育事業的(de)投入不斷加大(dà)，全社會參與體育的(de)熱(rè)情日益高(gāo)漲，體育在實現中華民族偉大(dà)複興中國夢和(hé)全面建成小康社會中的(de)作用(yòng)進一步顯現。黨中央、國務院的(de)重大(dà)決策部署極大(dà)地激發了(le)體育事業發展活力，北(běi)京成功獲得(de)2022年冬奧會舉辦權，中央全面深化(huà)改革領導小組審議(yì)通(tōng)過了(le)《中國足球改革發展總體方案》，足球改革發展的(de)體制機制和(hé)政策措施實現了(le)重大(dà)突破，國務院頒布實施了(le)《全民健身計劃（2011—2015年）》，印發了(le)《關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》，體育發展獲得(de)重大(dà)機遇。體育各領域改革力度持續加大(dà)，實施行政審批制度改革，取消群衆性和(hé)商業性體育競賽活動審批，出台了(le)《中國足球協會調整改革方案》，中國足球協會與體育總局脫鈎，全國性單項體育協會改革試點穩步推進，啓動了(le)第一批14個(gè)全國性體育協會與體育總局的(de)脫鈎改革試點工作，全國綜合性和(hé)單項體育賽事管理(lǐ)制度改革不斷深化(huà)，改革了(le)全運會計分(fēn)政策和(hé)比賽成績的(de)公布方式。全民健身上升爲國家戰略，公共體育服務體系建設速度加快(kuài)，全民健身意識極大(dà)增強，組織網絡日趨完善，活動形式呈多(duō)樣化(huà)，包括青少年在内的(de)群衆體育蓬勃發展。截至2014年底，全國經常參加體育鍛煉的(de)人(rén)數比例達到33.9%，城(chéng)鄉居民達到《國民體質測定标準》合格以上的(de)人(rén)數比例是89.6%，人(rén)均體育場(chǎng)地面積達到1.5平方米。競技體育綜合實力和(hé)國際競争力進一步增強，優勢項目繼續保持和(hé)鞏固，潛優勢項目有所提升，田徑、遊泳等基礎大(dà)項進步明(míng)顯，冬季項目穩步發展。“十二五”期間我國運動員(yuán)共獲得(de)世界冠軍596個(gè)，創、超世界紀錄57次。中國體育代表團在倫敦奧運會取得(de)境外參賽最好成績，在索契冬奧會實現冬奧會基礎大(dà)項金牌零的(de)突破。全面貫徹落實《國務院關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》，體育産業規模逐步擴大(dà)，體育消費明(míng)顯增加，2014年體育産業總規模達到13574億元，産業結構持續優化(huà)，産業體系日趨健全，産業政策不斷完善，與文化(huà)、旅遊、醫療、養老、互聯網等領域的(de)互動融合日益加深。體育文化(huà)在體育發展中的(de)地位進一步提高(gāo)，體育對(duì)外交往進一步深化(huà)拓展，體育行業作風建設和(hé)反腐倡廉工作明(míng)顯推進，體育法治、科技、人(rén)才、教育和(hé)宣傳等工作不斷開創新局面。
　　（二）“十三五”時(shí)期我國體育發展存在的(de)矛盾與問題
　　“十三五”時(shí)期，我國體育發展将進入更加嚴峻的(de)改革攻堅期。體育領域改革創新與體育強國建設的(de)總體目标仍不相适應，體育與經濟社會協調發展的(de)機制有待進一步健全，人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)多(duō)元化(huà)、多(duō)層次體育需求與體育有效供給不足的(de)矛盾依然突出。一些長(cháng)期制約體育事業發展的(de)薄弱環節和(hé)突出問題依然嚴峻：體育管理(lǐ)體制的(de)改革尚需深化(huà)，體育發展方式亟需轉變，管辦不分(fēn)、政社不分(fēn)、事社不分(fēn)的(de)體制弊端遏制了(le)體育發展活力，調動社會力量參與體育的(de)政策措施尚不完善。體育社會化(huà)水(shuǐ)平不高(gāo)，基層體育社會組織發展滞後，支持培育體育社會組織發展的(de)機制仍需完善，全民健身公共服務體系有待進一步完善。競技體育結構布局還(hái)不夠科學合理(lǐ)，一些影(yǐng)響廣泛的(de)基礎大(dà)項和(hé)集體球類項目水(shuǐ)平較低，職業體育的(de)快(kuài)速發展迫切需要建立完善與之相适應的(de)體制機制。體育産業總體規模不大(dà)與結構不完善并存，體育服務業比例偏低、種類偏少。體育文化(huà)在社會主義核心價值體系建設中的(de)作用(yòng)未能有效發揮，體育的(de)多(duō)元價值有待深入挖掘。體育人(rén)才隊伍建設還(hái)不能适應快(kuài)速發展的(de)形勢，高(gāo)素質複合型的(de)體育管理(lǐ)人(rén)才依然缺乏。
　　（三）“十三五”時(shí)期我國體育發展面臨的(de)機遇 
　　以習(xí)近平同志爲總書(shū)記的(de)黨中央把體育作爲中華民族偉大(dà)複興的(de)一個(gè)标志性事業，“十三五”時(shí)期黨和(hé)國家對(duì)體育的(de)重視和(hé)支持将更加有力，爲體育繁榮發展提供了(le)重要機遇。全面建成小康社會将爲體育發展開辟新空間，體育在增強人(rén)民體質、服務社會民生、助力經濟轉型升級中的(de)作用(yòng)更加突出，經濟發展新常态和(hé)體育供給側結構性改革對(duì)體育與經濟社會的(de)協調發展提出了(le)要求，體育産業作爲新興産業、綠(lǜ)色産業、朝陽産業，完全有條件和(hé)潛力成爲未來(lái)我國經濟發展新的(de)增長(cháng)點，體育消費對(duì)經濟發展的(de)貢獻将不斷增強。建設健康中國、全民健身上升爲國家戰略，将爲體育發展提供新機遇，将不斷滿足廣大(dà)人(rén)民群衆對(duì)健康更高(gāo)層次的(de)需求，進一步營造崇尚運動、全民健身的(de)良好氛圍，推動體育融入生活，培育健康綠(lǜ)色生活方式，增強人(rén)民群衆的(de)幸福感和(hé)獲得(de)感，有效提高(gāo)全民族健康水(shuǐ)平。全面深化(huà)改革和(hé)依法治國的(de)戰略部署将爲體育改革增添新動力，事業單位分(fēn)類改革和(hé)體育社會組織改革的(de)整體推進将進一步消除制約各類體育社會組織發展的(de)體制和(hé)機制障礙，體育組織化(huà)水(shuǐ)平和(hé)社會化(huà)程度将快(kuài)速提升。信息化(huà)、全球化(huà)、網絡化(huà)交織并進，爲體育各領域的(de)改革和(hé)發展提供了(le)技術新引擎，“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃、“大(dà)衆創業、萬衆創新”爲體育發展激發新活力，體育與政治、經濟、社會和(hé)文化(huà)将産生更加積極全面的(de)互動。新型外交戰略将爲展現體育文化(huà)軟實力提供廣闊舞台，籌辦2022年北(běi)京冬奧會等國際大(dà)賽将不斷提升中國體育的(de)國際影(yǐng)響力，我國冰雪(xuě)體育運動和(hé)冰雪(xuě)産業将迎來(lái)快(kuài)速發展新時(shí)期。把握“十三五”時(shí)期體育發展機遇，必須更新理(lǐ)念，拓寬視野，堅定不移地深化(huà)改革，紮實推進各項工作，在新的(de)更高(gāo)起點上推動我國體育全面協調可(kě)持續發展。
　　二、“十三五”時(shí)期體育發展的(de)指導思想、基本原則、發展目标和(hé)發展理(lǐ)念
　　（四）“十三五”時(shí)期體育發展的(de)指導思想
　　高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，解放思想、深化(huà)改革、開拓創新、激發活力，把增進人(rén)民福祉、促進人(rén)的(de)全面發展作爲體育發展的(de)出發點和(hé)落腳點，堅持建設體育強國的(de)戰略定位，實施全民健身國家戰略，推進健康中國建設，堅定不移走中國特色社會主義體育發展道路，創新體育發展方式，全面提升體育治理(lǐ)體系與治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平，努力将體育建設成爲中華民族偉大(dà)複興的(de)标志性事業。
　　（五）“十三五”時(shí)期體育發展的(de)基本原則
　　——堅持以人(rén)爲本。必須牢固樹立以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，以保障人(rén)民群衆的(de)體育權益爲著(zhe)眼點，充分(fēn)調動人(rén)民參與體育的(de)積極性、主動性、創造性，進一步激發和(hé)調動各方活力，不斷滿足人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)多(duō)元化(huà)體育需求。
　　——堅持科學發展。必須從中國體育發展實際出發，遵循現代體育發展内在規律，順應社會發展新趨勢，加快(kuài)轉變體育發展方式，實現體育更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續的(de)發展。
　　——堅持深化(huà)改革。必須始終堅持以改革促發展，破除體制機制障礙，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在體育資源配置中的(de)決定性作用(yòng)和(hé)更好地發揮政府作用(yòng)，積極培育社會力量參與體育發展，不斷完善中國特色體育發展道路。
　　——堅持依法治體。必須進一步強化(huà)法治理(lǐ)念，堅持依法決策、依法行政、嚴格執法，把體育發展納入法治軌道，加快(kuài)建設中國特色體育法治體系，切實保障公民體育權利。
　　——堅持黨的(de)領導。必須認真落實黨中央、國務院發展體育工作的(de)一系列指示精神，進一步把思想和(hé)行動統一到黨和(hé)國家對(duì)體育發展的(de)戰略部署上，全面貫徹從嚴治黨要求，堅定不移推進反腐倡廉，加強體育隊伍思想政治與行風建設，積極應對(duì)各種風險挑戰，爲體育改革與發展提供更爲堅實的(de)政治保障。
　　（六）“十三五”時(shí)期體育發展的(de)主要目标
　　根據全面建成小康社會的(de)總體部署、實現體育強國的(de)戰略目标和(hé)建設健康中國的(de)任務要求，深化(huà)體育重點領域改革，促進群衆體育、競技體育、體育産業、體育文化(huà)等各領域全面協調可(kě)持續發展，推進體育發展邁上新台階。
　　——體育重點領域改革取得(de)新突破，體制機制創新取得(de)新成果。加快(kuài)政府職能轉變，推進足球項目改革試點，加速職業體育發展，創新體育社會組織管理(lǐ)和(hé)體育場(chǎng)館運營，逐步完善與經濟社會協調發展的(de)體育管理(lǐ)體制和(hé)運行機制，基本形成現代體育治理(lǐ)體系。
　　——全民健身國家戰略深入推進，群衆體育發展達到新水(shuǐ)平。《全民健身計劃（2016—2020年》有效實施，全民健身公共服務體系日趨完善，人(rén)民群衆健身意識普遍增強，身體素質逐步提高(gāo)。到2020年，經常參加鍛煉的(de)人(rén)數達到4.35億，人(rén)均體育場(chǎng)地面積達到1.8平方米。
　　——競技體育發展方式有效轉變，綜合實力和(hé)國際競争力進一步增強。項目結構不斷優化(huà)，發展質量和(hé)效益顯著提高(gāo)。2016年裏約奧運會努力保持和(hé)鞏固既有運動項目優勢和(hé)成績地位。2018年平昌冬奧會在保持水(shuǐ)平的(de)基礎上，擴大(dà)參賽規模，成績穩中有升，追求超越。2020年東京奧運會，努力争取運動成績領先地位。
　　——體育産業規模和(hé)質量不斷提升，體育消費水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。到2020年，全國體育産業總規模超過3萬億元，體育産業增加值的(de)年均增長(cháng)速度明(míng)顯快(kuài)于同期經濟增長(cháng)速度，在國内生産總值中的(de)比重達到1%，體育服務業增加值占比超過30%。體育消費額占人(rén)均居民可(kě)支配收入比例超過2.5%。
　　——體育文化(huà)在體育發展中的(de)影(yǐng)響進一步擴大(dà)，在培育社會主義核心價值觀中的(de)作用(yòng)更加突出。培育運動項目文化(huà)，力争打造一批高(gāo)質量的(de)體育文化(huà)精品工程，辦好一批社會效益顯著的(de)體育文化(huà)品牌活動，把豐富多(duō)彩的(de)體育文化(huà)理(lǐ)念融入到體育事業發展的(de)各個(gè)環節，爲精神文明(míng)建設增添力量。
　　（七）“十三五”時(shí)期體育發展的(de)基本理(lǐ)念
　　——創新發展。把創新作爲推進體育發展的(de)強大(dà)驅動力，充分(fēn)激發各類主體的(de)創新活力，積極推進理(lǐ)論創新、制度創新、科技創新、文化(huà)創新，推動體育領域“大(dà)衆創業、萬衆創新”，探索體育發展新模式。
　　——協調發展。積極推動體育與經濟社會的(de)協調發展，不斷增強各項體育工作的(de)系統性和(hé)協同性，促進體育事業與體育産業協調發展、群衆體育與競技體育全面發展，推動城(chéng)鄉體育均衡發展、區(qū)域體育聯動發展。
　　——綠(lǜ)色發展。充分(fēn)發揮體育行業綠(lǜ)色低碳優勢，服務于健康中國建設，倡導健康生活方式，推進健康關口前移，延長(cháng)健康壽命，提高(gāo)生活品質。倡導體育設施建設和(hé)大(dà)型活動節能節儉，挖掘體育在建設資源節約型、環境友好型社會中的(de)潛力。
　　——開放發展。加強體育與社會相關領域的(de)融合與協作，積極吸引社會力量共同參與體育發展。加強體育對(duì)外交往，積極借鑒國際體育發展先進理(lǐ)念與方式，增強在國際體育事務中的(de)話(huà)語權。
　　——共享發展。加快(kuài)完善體育共建共享機制，著(zhe)力推進基本公共體育服務均等化(huà)，使全體人(rén)民在體育參與中增強體育意識，享受體育樂(yuè)趣，提升幸福感，做(zuò)到體育發展爲了(le)人(rén)民，體育發展依靠人(rén)民，體育發展成果由人(rén)民共享。
　　三、深化(huà)重點領域改革創新，增強體育發展活力 
　　（八）加快(kuài)政府職能轉變 
　　進一步厘清體育行政部門權力邊界，減少審批事項，放寬市場(chǎng)準入，實施負面清單管理(lǐ)模式，加強事中事後監管。研究制定體育工作綜合評價體系，從群衆體育、競技體育、體育産業、體育文化(huà)等方面綜合評價政府體育工作。進一步健全政府購(gòu)買體育服務體制機制，完善資金保障、監督管理(lǐ)、績效評價等配套政策，制定政府購(gòu)買體育服務指導性目錄，把适合由市場(chǎng)和(hé)社會承擔的(de)體育服務事項，按照(zhào)法定方式和(hé)程序，交由具備條件的(de)社會組織和(hé)企事業單位承擔，逐步構建多(duō)層次、多(duō)方式的(de)體育服務供給與保障體系。
　　（九）創新體育社會組織管理(lǐ) 
　　研究制定體育社會組織改革相關政策，大(dà)力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織發展，創新體育社會組織管理(lǐ)方式。落實《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》，穩步推進全國性體育社會組織改革試點工作，統籌解決試點工作中的(de)重點難點問題，及時(shí)總結和(hé)推廣改革試點經驗，推動各級各類體育社會組織改革。
　　（十）推進職業體育改革 
　　積極探索社會主義市場(chǎng)經濟條件下(xià)職業體育的(de)發展方式，鼓勵具備條件的(de)運動項目走職業化(huà)道路，穩步推進職業體育發展。完善職業體育的(de)政策制度體系，擴大(dà)職業體育社會參與，鼓勵發展職業聯盟，逐步提高(gāo)職業體育的(de)成熟度和(hé)規範化(huà)水(shuǐ)平。健全職業體育法律、法規，推進體育信用(yòng)體系建設，優化(huà)和(hé)規範職業體育發展環境。依法明(míng)确職業體育發展的(de)主體，理(lǐ)順各利益主體間的(de)關系，切實維護各方合法權益。改進職業聯賽決策機制，不斷完善和(hé)建設中國特色職業體育聯賽制度。
　　（十一）實施足球改革 
　　落實《中國足球改革發展總體方案》和(hé)《中國足球協會調整改革方案》，充分(fēn)發揮體育行政部門在宏觀管理(lǐ)、基本建設、政策規範、市場(chǎng)秩序等方面的(de)基礎保障、服務、引導和(hé)監管作用(yòng)，中國足球協會切實履行領導和(hé)治理(lǐ)中國足球的(de)任務。與有關部門配合，加強足球場(chǎng)地設施建設，繼續推進校園足球發展。以青少年爲重點，普及發展社會足球，不斷擴大(dà)足球人(rén)口規模，夯實足球發展基礎。改進足球競賽體系和(hé)職業聯賽體制。完善職業足球俱樂(yuè)部的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構，加快(kuài)現代企業制度建設，充分(fēn)發揮俱樂(yuè)部的(de)市場(chǎng)主體作用(yòng)。探索職業足球背景下(xià)國家隊建設規律，處理(lǐ)好國家隊、聯賽、青少年足球發展的(de)關系，統籌資源，協調利益，凝聚爲國争光(guāng)的(de)共識。
　　（十二）創新體育場(chǎng)館運營 
　　積極推進體育場(chǎng)館管理(lǐ)體制改革和(hé)運營機制創新，引入和(hé)運用(yòng)現代企業制度，激發場(chǎng)館活力，探索大(dà)型體育場(chǎng)館所有權與經營權分(fēn)離。完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公益性服務的(de)機制和(hé)标準，健全體育場(chǎng)館公益性開放評估體系。推行場(chǎng)館設計、建設、運營管理(lǐ)一體化(huà)模式，将辦賽需求與賽後綜合利用(yòng)有機結合。鼓勵場(chǎng)館運營管理(lǐ)實體通(tōng)過品牌輸出、管理(lǐ)輸出、資本輸出等形式實現規模化(huà)、專業化(huà)運營。增強大(dà)型體育場(chǎng)館複合經營能力，拓展服務領域，延伸配套服務，打造城(chéng)市體育服務綜合體。
　　四、落實全民健身國家戰略，加快(kuài)推動群衆體育發展 
　　（十三）不斷完善基本公共體育服務 
　　加快(kuài)建設水(shuǐ)平較高(gāo)、内容完備、惠及全民的(de)基本公共體育服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地域、城(chéng)鄉和(hé)人(rén)群間的(de)均等化(huà)。推進基本公共體育服務示範區(qū)建設，制定結構合理(lǐ)、内容明(míng)确、符合實際的(de)基本公共體育服務标準體系。加強基本公共體育服務信息化(huà)建設，建立數據采集和(hé)監測體系。以實施《全民健身計劃（2016—2020年）》爲主要抓手，落實目标任務和(hé)重大(dà)政策措施，創新全民健身組織方式、活動開展方式、服務模式，開展實施效果評估和(hé)滿意度調查。
　　（十四）加強健身場(chǎng)地設施建設與管理(lǐ) 
　　統籌規劃，合理(lǐ)布局，規範标準，節約集約，重點建設一批便民利民的(de)健身場(chǎng)地設施，逐步建成縣（市、區(qū)）、街(jiē)道（鄉鎮）、社區(qū)（村(cūn)）三級群衆健身場(chǎng)地設施網絡，推進建設城(chéng)市社區(qū)15分(fēn)鐘(zhōng)健身圈。推動休閑健身場(chǎng)地設施建設，構建休閑健身運動場(chǎng)地設施網絡。結合基層綜合性文化(huà)服務中心、農村(cūn)社區(qū)綜合服務設施建設及區(qū)域特點，加強鄉鎮體育場(chǎng)地設施建設。優化(huà)健身場(chǎng)地設施投資結構，鼓勵社會資本投入健身設施建設，落實國家财稅優惠政策。加強健身場(chǎng)地設施管理(lǐ)與維護，堅持建管并舉，提高(gāo)健身場(chǎng)地設施使用(yòng)率。


專欄1：健身場(chǎng)地設施建設工程


　　 全國市（地）、縣（區(qū)）全民健身活動中心覆蓋率超過70%，城(chéng)市街(jiē)道、鄉鎮健身設施覆蓋率超過80%，行政村(cūn)（社區(qū)）健身設施全覆蓋。
　　到2020年，新建縣級全民健身活動中心500個(gè)、鄉鎮健身設施15000個(gè)、城(chéng)市社區(qū)多(duō)功能運動場(chǎng)10000個(gè)，對(duì)損壞和(hé)超過使用(yòng)期限的(de)室外健身器材進行維護更新，努力實現到2020年人(rén)均體育場(chǎng)地面積達到1.8平方米的(de)目标。 
 




　　（十五）廣泛開展豐富多(duō)樣的(de)全民健身活動 
　　完善全民健身活動體系，拓展全民健身活動的(de)廣度和(hé)深度。大(dà)力發展健身走（跑）、騎行、登山、徒步、遊泳、球類、廣場(chǎng)舞等群衆喜聞樂(yuè)見的(de)運動項目，積極培育冰雪(xuě)、帆船、擊劍、賽車、馬術、極限、航空等具有消費引領特征的(de)時(shí)尚運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目，鼓勵開發适合不同人(rén)群、不同地域特點的(de)特色運動項目。建立有效的(de)業餘競賽活動體系和(hé)激勵機制，探索多(duō)元主體辦賽機制，促進全民健身活動廣泛開展。
　　（十六）基本建成覆蓋全社會的(de)全民健身組織網絡 
　　大(dà)力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城(chéng)鄉、規範有序、充滿活力的(de)社會化(huà)全民健身組織網絡。推動全民健身組織自身建設，提高(gāo)綜合服務能力。拓寬社會體育指導員(yuán)的(de)發展渠道，提升社會體育指導員(yuán)的(de)技能和(hé)綜合素質，探索社會體育指導員(yuán)與人(rén)群和(hé)項目結合的(de)新模式。構建全民健身志願服務組織網絡，建立全民健身志願服務長(cháng)效機制。加強全民健身組織政策法規的(de)制定，形成全民健身組織發展的(de)管理(lǐ)和(hé)保障機制。
　　（十七）加大(dà)科學健身指導和(hé)宣傳力度 
　　進一步完善國民體質測試常态化(huà)機制，探索體質測定與運動健身指導站、社區(qū)醫院等社會資源相結合的(de)運行模式。建立廣泛覆蓋城(chéng)鎮鄉村(cūn)的(de)體質測試平台，開展不同人(rén)群的(de)國民體質測試工作，依托體質監測數據庫，建立科學健身指導服務體系。組織開展科學健身主題宣傳活動，引導各級各類媒體運用(yòng)群衆喜聞樂(yuè)見的(de)方式，普及健身知識，推廣健康生活方式，提高(gāo)公衆對(duì)科學健身的(de)知曉率、參與率，提升運動健身效果。
　　（十八）加快(kuài)青少年體育發展 
　　實施青少年體育活動促進計劃，進一步加強青少年體育俱樂(yuè)部、體育傳統校和(hé)青少年戶外體育活動營地建設。廣泛開展豐富多(duō)樣的(de)青少年公益體育活動和(hé)運動項目技能培訓，促進青少年養成體育鍛煉習(xí)慣，掌握一項以上體育運動技能。大(dà)力推動青少年校外體育活動場(chǎng)地設施建設，開發适應青少年特點的(de)運動器械、鍛煉項目和(hé)健身方法。探索青少年校外體育輔導員(yuán)隊伍的(de)培育工作，推進青少年體育志願服務體系建設，完善青少年體育評價機制。


專欄2：青少年體育活動促進計劃 


　　整合各方資源，以開展全國青少年陽光(guāng)體育大(dà)會爲龍頭，積極構建學校、家庭、社區(qū)相結合的(de)青少年體育活動網絡，打造青少年體育活動和(hé)賽事活動品牌。創建國家示範性青少年體育俱樂(yuè)部300個(gè)，國家級青少年體育俱樂(yuè)部6000個(gè)。建成各級體育傳統項目學校15000所以上，國家級傳統校達到500所。鼓勵各類體育場(chǎng)地設施向青少年免費或優惠開放。施行青少年體育健身活動狀況調查制度。  












　　（十九）保障特殊群體基本體育權利 
　　構建政府主導、多(duō)元主體參與的(de)特殊群體體育活動保障體系，加大(dà)供給力度，提高(gāo)精準化(huà)服務水(shuǐ)平。加強對(duì)老年人(rén)、殘疾人(rén)等特殊群體開展體育活動的(de)組織與領導，研制與推廣适合特殊群體的(de)日常健身活動項目、體育器材、科學健身方法。廣泛調動社會力量，爲貧困人(rén)口和(hé)農民工等弱勢群體參加體育活動提供場(chǎng)地設施、科學指導等保障服務。
　　五、落實奧運争光(guāng)計劃，提高(gāo)競技體育綜合實力 
　　（二十）轉變競技體育發展方式 
　　樹立正确政績觀，充分(fēn)認識競技體育多(duō)元功能和(hé)綜合社會價值。堅持和(hé)完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會辦相結合的(de)競技體育管理(lǐ)體制和(hé)評估體系。加強對(duì)競技體育發展理(lǐ)論、訓練理(lǐ)念、技戰術、組織管理(lǐ)等方面的(de)研究和(hé)經驗總結，使創新成爲競技體育發展的(de)強大(dà)驅動力。完善國内綜合性運動會和(hé)單項比賽競賽組織與管理(lǐ)辦法，發揮競賽的(de)杠杆作用(yòng)，調動社會資源參與辦賽積極性，建設品牌賽事，實現社會效益與經濟效益融合統一。
　　（二十一）優化(huà)競技體育項目結構 
　　綜合評估競技體育項目發展潛力和(hé)價值，堅持突出重點、優化(huà)結構、提高(gāo)效益。優勢項目保持優勢，潛優勢項目加快(kuài)發展，基礎項目和(hé)集體球類項目水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。引導國内區(qū)域間競技體育協調發展，鼓勵各省（區(qū)、市）重點發展符合本地區(qū)實際、具有區(qū)域特點的(de)競技體育項目。統籌奧運會項目與非奧運會項目、夏季奧運會項目與冬季奧運會項目、優勢與潛優勢項目、基礎項目及集體球類項目協調發展，加快(kuài)落後項目的(de)發展進程。


專欄3：“三大(dà)球”發展行動計劃


　　進一步推進青少年訓練教學大(dà)綱的(de)修訂與推廣應用(yòng)工作，全面把握專項特點與競技規律，構建符合現代運動訓練發展要求的(de)訓練體系，以創新帶動訓練水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，加強國家隊複合型教練員(yuán)團隊建設和(hé)基礎建設，強化(huà)保障機制，取得(de)更多(duō)優異的(de)運動成績。
　　足球：落實《中國足球中長(cháng)期發展規劃（2016—2050年）》《全國足球場(chǎng)地設施建設規劃》，與有關部門配合，加強足球場(chǎng)地設施建設。到2020年，全國足球場(chǎng)地數量超過70000塊，平均每萬人(rén)擁有足球場(chǎng)地達到0.5塊以上，有條件的(de)地區(qū)達到0.7塊以上。全國特色足球學校達到20000所，全社會經常參加足球運動的(de)人(rén)數超過5000萬人(rén)，足球事業和(hé)産業協調發展的(de)格局基本形成。男(nán)足、女(nǚ)足參加世界杯、亞洲杯、奧運會等重大(dà)國際賽事有好的(de)表現。
　　籃球：全面實施《籃球青少年後備人(rén)才培養中長(cháng)期發展規劃》，建立30個(gè)以上的(de)籃球重點後備人(rén)才培養基地。2016年裏約奧運會男(nán)籃、女(nǚ)籃取得(de)參賽資格，并力争好的(de)名次，在亞洲處于領先地位。2020年東京奧運會男(nán)籃、女(nǚ)籃确保參賽，名次提升，在亞洲保持領先水(shuǐ)平，縮小與世界先進水(shuǐ)平的(de)差距。舉辦好2019年男(nán)籃世界杯，提高(gāo)中國籃球運動普及水(shuǐ)平。
　　排球：在推動我國排球運動整體水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)的(de)基礎上，中國女(nǚ)排保持在亞洲的(de)領先地位和(hé)世界先進水(shuǐ)平，在2016年裏約奧運會和(hé)2020年東京奧運會上保持在領先水(shuǐ)平行列；中國男(nán)排逐步縮小與世界強隊的(de)差距，力争獲得(de)2020年東京奧運會參賽資格。  
















　　（二十二）做(zuò)好重大(dà)賽事的(de)備戰參賽和(hé)組織工作 
　　繼續貫徹實施《奧運争光(guāng)計劃綱要(2011—2020年)》，狠抓備戰工作的(de)綜合協調與組織保障，确保完成好2016年裏約奧運會、2018年平昌冬奧會和(hé)2020年東京奧運會等大(dà)型國際綜合性賽事的(de)備戰參賽任務。進一步加強運動隊思想政治工作。完善國家隊競争和(hé)獎勵機制，建立符合運動項目實際的(de)複合型國家隊訓練管理(lǐ)團隊，完善《國家隊訓練質量管理(lǐ)評估辦法》，提高(gāo)訓練質量和(hé)效益。加強運動訓練基地建設。認真組織好全國綜合性賽事和(hé)承辦的(de)國際賽事的(de)籌辦工作，做(zuò)好重要國際賽事的(de)備戰參賽工作。


專欄4：“十三五”時(shí)期舉辦或參加的(de)國際國内重要賽事










參加的(de)國際重要賽事：
1. 2016年裏約熱(rè)内盧第三十一屆夏季奧運會；
2. 2016年利勒哈默爾第二屆冬季青年奧運會；
3. 2016年岘港第五屆亞洲沙灘運動會；
4. 2017年劄幌第八屆亞洲冬季運動會；
5. 2017年雅加達第三屆亞洲青年運動會；
6. 2017年阿什(shén)哈巴德第五屆亞洲室内與武道運動會；
7. 2017年聖叠戈第一屆世界沙灘運動會；
8. 2017年弗羅茨瓦夫第十屆世界運動會；
9. 2017年台北(běi)第二十九屆世界大(dà)學生夏季運動會；
10.2018年平昌第二十三屆冬季奧運會；
11.2018年雅加達第十八屆亞洲運動會；
12.2018年布宜諾斯艾利斯第三屆青年奧運會；
13.2019年台中首屆東亞青年運動會；
14.2020年東京第三十二屆夏季奧運會；
15.2020年洛桑第三屆冬季青年奧運會；


國内舉辦的(de)重要賽事：
1.2016年新疆第十三屆全國冬季運動會；
2.2017年天津第十三屆全國運動會；
3.2018年無錫世界擊劍錦标賽；
4.2018年杭州世界短池遊泳錦标賽；
5.2019年武漢世界軍人(rén)運動會；
6.2019年男(nán)子籃球世界杯賽；
7.2019年山西第二屆全國青年運動會；
8.2020年内蒙古第十四屆全國冬季運動會。 
 




　　（二十三）加強競技體育後備人(rén)才培養工作 
　　制定出台《關于進一步加強競技體育後備人(rén)才培養工作的(de)指導意見》，充分(fēn)發揮競技體育舉國體制優勢，積極調動社會各界力量，拓寬後備人(rén)才培養渠道，構建富有成效的(de)後備人(rén)才培養體系。以國家高(gāo)水(shuǐ)平體育後備人(rén)才基地建設爲龍頭，改革與完善三級訓練網絡，發揮學校尤其是體育院校在後備人(rén)才培養中的(de)積極作用(yòng)。加大(dà)對(duì)《奧運項目競技體育後備人(rén)才培養中長(cháng)期規劃（2014—2024年）》實施情況的(de)督導檢查力度，加快(kuài)研究制定各項目青少年運動員(yuán)選材标準，按照(zhào)各項目青少年訓練教學大(dà)綱實施系統訓練，加強教練員(yuán)、體育教師隊伍建設，提高(gāo)選材育才科技含量。
　　（二十四）完善運動員(yuán)文化(huà)教育與保障體系 
　　推進運動員(yuán)文化(huà)教育常态化(huà)，協調做(zuò)好公辦體育運動學校運動員(yuán)文化(huà)教育督導工作，推動義務教育階段文化(huà)教育工作納入當地教育管理(lǐ)序列。加強運動員(yuán)在役期間的(de)文化(huà)教育工作，建立運動員(yuán)文化(huà)教育與保障信息服務系統。開展國家隊文化(huà)教育示範隊建設，引入社會力量創新教育模式。推進優秀運動員(yuán)進入高(gāo)等院校學習(xí)的(de)各項政策改革。繼續完善運動員(yuán)收入分(fēn)配和(hé)激勵保障政策，實現社會保障制度對(duì)運動員(yuán)全面覆蓋。全面開展運動員(yuán)職業意識養成教育、運動員(yuán)職業生涯規劃和(hé)職業培訓工作。進一步做(zuò)好退役運動員(yuán)就業安置工作，完善運動員(yuán)職業轉換社會扶持體系，引導和(hé)鼓勵退役運動員(yuán)積極從事全民健身服務、學校體育、體育産業經營開發等工作。
　　（二十五）全面提升反興奮劑工作水(shuǐ)平 
　　全面貫徹實施《反興奮劑條例》《反興奮劑管理(lǐ)辦法》，完善反興奮劑管理(lǐ)體系，探索建立興奮劑綜合治理(lǐ)長(cháng)效工作機制，做(zuò)好備戰參賽的(de)各類運動會的(de)反興奮劑工作。全面開展反興奮劑教育資格準入，實施“反興奮劑進校園工程”。繼續開展反興奮劑基礎性工作，推進創新性的(de)反興奮劑新技術、新方法研究，提高(gāo)興奮劑管制的(de)質量和(hé)水(shuǐ)平。
　　六、以籌辦2022年北(běi)京冬奧會爲契機，推動冬季運動發展 
　　（二十六）大(dà)力普及冰雪(xuě)運動項目 
　　研制并實施《群衆冬季運動推廣普及計劃》，大(dà)力發展大(dà)衆冰雪(xuě)健身休閑項目，扶持滑冰、冰球和(hé)雪(xuě)上等有潛力的(de)冰雪(xuě)健身休閑項目快(kuài)速發展。加強冬季項目場(chǎng)地設施建設，加強冰雪(xuě)運動專業指導和(hé)培訓，支持有條件的(de)企業和(hé)個(gè)人(rén)成立冰雪(xuě)運動俱樂(yuè)部、培訓學校。積極打造“全國大(dà)衆冰雪(xuě)季”和(hé)“青少年冰雪(xuě)運動普及”等群衆性品牌冰雪(xuě)活動，舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和(hé)單闆滑雪(xuě)等賽事，積極推動冰雪(xuě)運動進校園。大(dà)力發展冰雪(xuě)運動産業，以帶動冰雪(xuě)設備和(hé)冰雪(xuě)運動裝備生産、大(dà)衆冰雪(xuě)健身服務平台建設爲抓手，逐步打造多(duō)元冰雪(xuě)産業鏈，有效擴大(dà)冰雪(xuě)體育産業市場(chǎng)供給。推動有氣候條件優勢、有産業基礎的(de)東北(běi)地區(qū)加快(kuài)發展冰雪(xuě)運動。推進“冰雪(xuě)運動南(nán)展西擴”戰略，鼓勵有條件的(de)南(nán)方和(hé)西部省市積極開展冰雪(xuě)運動。
　　（二十七）提高(gāo)冬季運動競技水(shuǐ)平 
　　以北(běi)京冬奧會全面參賽爲目标，擴大(dà)冬季運動開展規模，提高(gāo)基礎設施投入力度。落實《國家體育總局2022年北(běi)京冬奧會備戰工作計劃》，優化(huà)冬季項目的(de)結構布局，建立完善國家、省市、社會、高(gāo)校四級體系，鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和(hé)空中技巧、單闆滑雪(xuě)等項目的(de)基礎和(hé)水(shuǐ)平，加大(dà)冰球和(hé)高(gāo)山滑雪(xuě)等落後項目的(de)政策扶持措施和(hé)投入力度，大(dà)力發展雪(xuě)車、雪(xuě)橇和(hé)北(běi)歐兩項等新開展項目。精心打造各運動項目國家隊，完善國家隊的(de)組建、選拔、訓練、管理(lǐ)等各項制度，加強對(duì)國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、後勤服務、情報信息、科研等方面的(de)保障。落實《冬季項目後備人(rén)才培養中長(cháng)期發展規劃》，實施“冬季項目後備人(rén)才培養工程”，加強高(gāo)水(shuǐ)平後備人(rén)才基地的(de)建設，努力改善後備人(rén)才培養的(de)訓練設施和(hé)教練團隊。有序推進2018年和(hé)2022年冬奧會的(de)備戰與參賽工作，力争進入第二集團前列。


專欄5：冬季項目後備人(rén)才培養工程 






　　落實《冬季項目後備人(rén)才培養中長(cháng)期發展規劃》，建立規模、布局和(hé)結構合理(lǐ)的(de)後備人(rén)才培養體系，有重點地增加對(duì)全國後備人(rén)才基地的(de)經費投入。
　　創新發展理(lǐ)念，拓展發展路徑，打通(tōng)冬季運動項目與夏季運動項目後備人(rén)才的(de)培養渠道，鼓勵夏季項目與冬季項目的(de)人(rén)才共享，促使冬季項目後備人(rén)才結構更加優化(huà)，後備人(rén)才素質逐步提高(gāo)。
　　結合項目的(de)實際情況，将冬季項目中有潛質的(de)運動員(yuán)送到相關冬季運動強國進行委托培養。  




　　（二十八）積極籌辦2022年北(běi)京冬奧會 
　　踐行《奧林(lín)匹克2020議(yì)程》，堅持“綠(lǜ)色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的(de)理(lǐ)念，将籌辦冬奧會作爲實施京津冀協同發展戰略的(de)重要舉措，樹立奧林(lín)匹克運動與城(chéng)市良性互動、共赢發展的(de)典範，創造更多(duō)持久的(de)奧運遺産。認真分(fēn)析國際冬季運動發展趨勢，使我國冬季項目在觀念、體制和(hé)機制上更好地與國際接軌，适應國際競争的(de)要求。加強對(duì)冬季項目各類專業人(rén)才培養力度，爲成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的(de)冬奧會打下(xià)堅實基礎。
　　七、擴大(dà)體育産品和(hé)服務供給，促進體育消費 
　　（二十九）調整體育産業結構 
　　進一步優化(huà)體育服務業、體育用(yòng)品制造業及相關産業結構，實施體育服務業精品工程、體育用(yòng)品制造業創新提升工程和(hé)體育産業融合發展工程。加快(kuài)體育産業要素結構升級，培育專業人(rén)才、品牌、知識産權等高(gāo)級要素。以足球、冰雪(xuě)等重點運動項目爲帶動，通(tōng)過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的(de)産業化(huà)發展道路。大(dà)力發展“體育+”，積極拓展體育新業态。引導和(hé)支持“互聯網+體育”發展，鼓勵開發以移動互聯網爲主體的(de)體育生活雲平台及體育電商交易平台。與旅遊部門共同研制《體育旅遊發展綱要》，開展全國體育旅遊精品項目推介，打造一批體育旅遊重大(dà)項目。
　　（三十）優化(huà)體育産業空間布局 
　　圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶三大(dà)國家戰略，加快(kuài)國家體育産業基地建設，合理(lǐ)規劃布局全國體育産業發展。積極推進區(qū)域體育産業協同發展，加強京津冀、長(cháng)三角、珠三角以及海峽兩岸等體育産業圈建設。充分(fēn)挖掘中西部地區(qū)體育産業的(de)資源優勢，鼓勵各地因地制宜發展區(qū)域特色産業，形成東、中、西部體育産業良性互動格局。聯合發展改革部門，繼續加強對(duì)全國35個(gè)體育産業聯系點城(chéng)市、10個(gè)聯系點單位的(de)政策指導，督促相關地區(qū)和(hé)單位切實做(zuò)好聯系點組織實施工作，加快(kuài)出台一批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)政策創新成果，爲全國體育産業發展提供引導經驗。


專欄6：國家體育産業基地建設計劃 


　　統籌協調不同類型、不同區(qū)域、不同領域的(de)體育産業基地發展，構建特色鮮明(míng)、類型多(duō)樣、結構合理(lǐ)的(de)國家體育産業基地布局，加快(kuài)足球、冰雪(xuě)等項目國家體育産業基地建設。
　　進一步優化(huà)國家體育産業基地管理(lǐ)，樹立國家體育産業基地品牌，全面提升國家體育産業基地品質及管理(lǐ)規範化(huà)水(shuǐ)平。
　　“十三五”期間，在全國建立50個(gè)産業規模較大(dà)、集聚效應明(míng)顯的(de)縣域國家體育産業示範基地，100個(gè)具有較高(gāo)知名度和(hé)國際影(yǐng)響力的(de)國家體育産業示範單位，100個(gè)特色鮮明(míng)、市場(chǎng)競争力較強的(de)國家體育産業示範項目。  












　　（三十一）培育體育市場(chǎng)主體 
　　著(zhe)力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和(hé)競争實力的(de)骨幹體育企業。深化(huà)體育類國有企業改革，提升體育産業領域中國有資産的(de)價值。引導有實力的(de)體育企業以資本爲紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業、跨所有制的(de)兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和(hé)優勢項目“走出去”。積極支持體育産業的(de)海外并購(gòu)，鼓勵吸引國際體育組織或體育企業、國際體育學校落戶中國。全面落實國家扶持中小微企業發展的(de)政策措施，積極扶持中小微體育企業發展，鼓勵成立各類體育産業孵化(huà)平台，爲體育領域的(de)“大(dà)衆創業、萬衆創新”提供環境。充分(fēn)利用(yòng)認證認可(kě)手段，爲體育産業創新發展提供技術支撐。轉變監管理(lǐ)念，加強對(duì)體育市場(chǎng)的(de)事中事後監管，強化(huà)社會監督。


專欄7：體育市場(chǎng)主體培育計劃 


　　鼓勵有條件的(de)省市設立體育發展專項資金，對(duì)符合條件的(de)企業及社會組織給予項目補助、貸款貼息和(hé)獎勵；引導已設立體育發展專項資金的(de)省市進一步優化(huà)資金使用(yòng)方向、創新資金使用(yòng)方式，提高(gāo)資金使用(yòng)效益。政府引導，設立由社會資本籌資的(de)中國體育産業投資基金。
　　加快(kuài)體育資源交易平台建設，推進賽事舉辦權、場(chǎng)館經營權、無形資産開發等具備交易條件的(de)資源公平、公正、公開流轉。
　　籌建體育産業信息服務平台，培育一批服務于體育産業的(de)金融市場(chǎng)主體，豐富多(duō)元化(huà)的(de)金融産品和(hé)服務供給，構建便捷的(de)體育産業投融資渠道。
 










　　（三十二）擴大(dà)體育産品供給 
　　推廣運用(yòng)政府和(hé)社會資本合作模式，加大(dà)财政金融扶持力度，支持社會力量進入體育産業領域，建設體育設施，開發體育産品，提供體育服務。聯合發展改革、财政等部門，根據關于加快(kuài)推進健康與養老服務工程建設的(de)相關要求，放寬市場(chǎng)準入，發揮政府購(gòu)買服務等支持作用(yòng)，進一步豐富體育服務供給。引導企業增加科技投入，加大(dà)自主研發和(hé)科技成果轉化(huà)，開發科技含量高(gāo)、擁有自主知識産權的(de)産品，培育一批具有自主知識産權的(de)體育用(yòng)品知名品牌，重點支持可(kě)穿戴運動設備和(hé)智能運動裝備的(de)研發和(hé)制造。
　　（三十三）引導體育消費 
　　鼓勵各地研究制定引導體育消費的(de)政策措施，有條件的(de)地區(qū)可(kě)以探索面向特定人(rén)群或在特定時(shí)間試行發放體育消費券。加強體育場(chǎng)館等體育消費基礎設施建設與改造，引導社會力量盤活存量資源，改造舊(jiù)廠房(fáng)、倉庫、老舊(jiù)商業設施等用(yòng)于體育健身，鼓勵機關、學校等企事業單位的(de)體育場(chǎng)館設施向社會開放。推動體育企業與移動互聯網的(de)融合，積極利用(yòng)大(dà)數據、雲計算(suàn)、智能硬件和(hé)各類主題APP拓展客戶，提升體育營銷的(de)針對(duì)性和(hé)有效性。總結和(hé)推廣各地鼓勵大(dà)衆體育消費的(de)先進經驗。
　　（三十四）做(zuò)好體育彩票(piào)工作 
　　堅持國家彩票(piào)的(de)方向，把握安全運營的(de)生命線，全力做(zuò)好體育彩票(piào)各項工作。轉變發展理(lǐ)念和(hé)發展方式，大(dà)力強化(huà)體育彩票(piào)的(de)公益屬性、提高(gāo)發展質量，增強公信力建設。狠抓依法治彩，繼續貫徹《彩票(piào)管理(lǐ)條例》，進一步完善各項市場(chǎng)管理(lǐ)制度。加快(kuài)建立健全與彩票(piào)管理(lǐ)體制匹配的(de)運營機制。加快(kuài)體育彩票(piào)創新步伐，積極研究推進發行以中國足球職業聯賽爲競猜對(duì)象的(de)足球彩票(piào)。适應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大(dà)市場(chǎng)規模。加強公益金的(de)使用(yòng)管理(lǐ)績效評價，不斷提升體育彩票(piào)的(de)社會形象。
　　八、實施科教興體，加快(kuài)人(rén)才隊伍建設 
　　（三十五）完善體育科技創新體系 
　　建立和(hé)完善資源布局合理(lǐ)、配置優化(huà)，适應體育領域“大(dà)衆創業、萬衆創新”的(de)科技創新體系。以高(gāo)等院校、體育科研院所和(hé)重點實驗室爲基礎，推進競技體育專項研究平台、群衆體育科學健身指導平台、體育産業科研服務平台建設。以運動促進健康、運動處方、科學健身指導與服務爲重點，開展全民健身理(lǐ)論與方法的(de)研究與應用(yòng)。以“三大(dà)球”、基礎大(dà)項、冬季項目取得(de)突破爲目标，加強科學選材、運動防護、訓練監控、體能恢複、傷病治療、運動康複、信息分(fēn)析和(hé)應用(yòng)等領域研究，著(zhe)力解決重點運動項目關鍵技術問題。以具有自主知識産權的(de)裝備器材、新型體育服務技術、“互聯網+”産品爲重點，著(zhe)力推動科技創新和(hé)成果轉化(huà)。


專欄8：體育科技平台建設項目 


　　進一步理(lǐ)順國家隊購(gòu)買體育科技與醫療服務的(de)工作機制，鼓勵運動項目管理(lǐ)中心與科研單位“結對(duì)子”，圍繞運動項目和(hé)學科領域，努力打造具有特色的(de)訓科醫競技體育科技服務平台。
　　積極開展科學健身指導平台建設，以群衆科學健身需求爲導向，充分(fēn)發揮政府主導作用(yòng)，引導市場(chǎng)廣泛參與和(hé)投入，鼓勵市場(chǎng)運作，努力推動全民健身科學研究成果普及、推廣和(hé)轉化(huà)。
　　充分(fēn)發揮企業在體育産品研發和(hé)創新中的(de)主導作用(yòng)，鼓勵企業承擔和(hé)參與體育科技研發任務，努力辦好體育科技成果展示會，并依托體育科技成果産權交易平台，搭建體育産品研發和(hé)成果轉化(huà)線上線下(xià)服務平台。  












　　 （三十六）繁榮體育哲學社會科學研究 
　　緊密結合體育改革與發展實踐，圍繞體育發展中的(de)重大(dà)理(lǐ)論與現實問題開展研究。重視高(gāo)水(shuǐ)平的(de)研究成果應用(yòng)，鼓勵各級科研機構、高(gāo)等院校建設體育智庫，爲體育發展和(hé)重大(dà)決策提供咨詢服務。加強體育哲學社會科學研究隊伍建設，重點培養體育理(lǐ)論研究骨幹力量，加大(dà)青年體育理(lǐ)論人(rén)才的(de)培養力度。推進體育哲學社會科學隊伍學風建設，嚴格學術規範。
　　 （三十七）壯大(dà)體育人(rén)才隊伍 
　　充分(fēn)發揮高(gāo)等院校的(de)優勢，加強體育特色專業和(hé)重點學科建設，壯大(dà)體育人(rén)才隊伍，支持高(gāo)等院校與運動項目協會協同創新，共同發展。創建體育院校創新創業服務平台，深化(huà)體育院校競賽改革和(hé)創新，協調做(zuò)好體育高(gāo)等職業教育和(hé)繼續教育。堅持人(rén)才優先發展，優化(huà)體育人(rén)才成長(cháng)環境，完善體育人(rén)才培養開發、選拔任用(yòng)、流動配置、激勵保障機制。深入貫徹落實《全國體育人(rén)才發展規劃》，實施《2022年冬奧會人(rén)才工作規劃》，繼續實施“優秀中青年專業技術人(rén)才百人(rén)計劃”、“精英教練員(yuán)雙百培養計劃”等專項人(rén)才計劃，充分(fēn)發揮北(běi)京體育大(dà)學、國家教練員(yuán)學院、國家體育總局幹部培訓中心等機構的(de)作用(yòng)，加強教練員(yuán)崗位培訓工作，提高(gāo)競技體育人(rén)才隊伍質量，提升全民健身體育人(rén)才服務水(shuǐ)平，擴大(dà)體育産業人(rén)才規模，形成一支德才兼備、結構合理(lǐ)、能力突出、業績顯著的(de)骨幹人(rén)才隊伍。
　　九、加強體育文化(huà)建設，提高(gāo)體育宣傳和(hé)對(duì)外交往工作水(shuǐ)平 
　　 （三十八）促進體育文化(huà)大(dà)發展、大(dà)繁榮 
　　大(dà)力弘揚以愛(ài)國主義爲核心的(de)中華體育精神，培育和(hé)傳播奧林(lín)匹克文化(huà)。加快(kuài)推進運動項目文化(huà)建設,啓動體育文化(huà)精品建設工程。充分(fēn)挖掘體育的(de)多(duō)元價值，精心培育體育公益、慈善和(hé)志願文化(huà)。落實《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的(de)意見》，扶持和(hé)引導體育文藝創作。結合國家文化(huà)發展戰略，傳承和(hé)推廣優秀中華民族傳統體育項目，保護和(hé)開發體育非物(wù)質文化(huà)遺産，以體育爲載體闡釋中國夢，推動中華體育文化(huà)走向世界。


專欄9：體育文化(huà)精品建設工程 


　　以大(dà)型賽事爲平台，總結運動項目文化(huà)特點，梳理(lǐ)運動項目曆史沿革，提煉運動項目文化(huà)精神，舉辦運動項目文化(huà)推廣活動，提升運動項目文化(huà)影(yǐng)響力。重視并弘揚優秀中國傳統體育項目，促進優秀中國傳統體育項目“走出去”。
　　繼續辦好體育文化(huà)博覽會等品牌活動。加快(kuài)中國體育博物(wù)館的(de)建設。
　　扶持體育文藝創作，推出體育影(yǐng)視、體育文學等精品工程。做(zuò)好國内綜合性運動會籌備、舉辦期間的(de)體育文化(huà)、教育等一系列活動。
　　配合北(běi)京冬奧組委實施奧林(lín)匹克文化(huà)計劃、奧林(lín)匹克教育計劃，營造全社會關心、支持、參與冬奧會的(de)濃厚氛圍。
 












　　（三十九）加強體育宣傳與輿論引導工作 
　　服務黨和(hé)國家發展大(dà)局，适應媒體格局、受衆對(duì)象、傳播技術深刻變化(huà)的(de)态勢，以積極回應社會關切、提升體育事業公衆形象爲目的(de)，以建立健全宣傳工作機制爲切入點，著(zhe)力提高(gāo)輿論引導能力和(hé)水(shuǐ)平，大(dà)力宣傳中華體育精神和(hé)奧林(lín)匹克精神，爲體育事業的(de)健康發展提供輿論支持、精神動力和(hé)文化(huà)條件。加大(dà)對(duì)體育多(duō)元功能的(de)挖掘與傳播，加大(dà)對(duì)體育改革、全民健身和(hé)體育産業的(de)宣傳力度，完善和(hé)健全信息發布機制，推動政府信息公開。
　　（四十)進一步擴大(dà)對(duì)外體育交流與合作 
　　在“優勢互補，互利共赢”的(de)基礎上與世界體育大(dà)國、強國發展雙邊合作關系。本著(zhe)“與鄰爲善，以鄰爲伴”的(de)精神，與亞洲及周邊國家開展體育交流與合作。根據“突出重點，量力而行”的(de)原則，開展與非洲和(hé)拉美(měi)國家的(de)務實合作，爲體育發展營造良好的(de)外部環境。積極參與政府間人(rén)文交流活動，以體育交流活動豐富人(rén)文交流的(de)内涵。以籌辦2022年北(běi)京冬奧會、2022年杭州亞運會和(hé)參加重大(dà)體育賽事爲契機，拓展與國際體育組織的(de)合作領域，積極參與國際體育事務，增強國際體育事務話(huà)語權，加快(kuài)體育外事人(rén)才培養。
　　（四十一)鞏固深化(huà)對(duì)港澳台體育交流與合作 
　　進一步深化(huà)兩岸體育各領域的(de)交流與合作，鞏固和(hé)發展兩岸體育交流的(de)良好局面。繼續辦好兩岸體育交流座談會，完善兩岸體育組織間的(de)對(duì)口交流機制，打造更多(duō)品牌性交流活動。堅持“奧運模式”框架，妥善處理(lǐ)國際體育領域的(de)涉台問題，維護國家核心利益。按照(zhào)“一國兩制”方針和(hé)《基本法》有關規定，全面深化(huà)内地與港澳間的(de)體育交流與合作，積極支持港澳體育發展。繼續推動内地與港澳體育界的(de)交流互動，增強港澳同胞的(de)國家認同感和(hé)民族自豪感。
　　十、推進依法治體，提升體育法治化(huà)水(shuǐ)平 
　　（四十二）深入推進依法行政 
　　依法履行政府職能，運用(yòng)法治思維推進體育領域各項改革。強化(huà)法治意識，堅持法定職責必須爲、法無授權不可(kě)爲。不斷提升各級政府體育主管部門職權的(de)規範化(huà)、科學化(huà)水(shuǐ)平。建立健全科學決策機制，确保體育發展各項決策程序正當、過程公開、責任明(míng)确。建立和(hé)完善體育行政部門法律顧問制度，加強行業協會脫鈎的(de)相關法律制度建設。
　　（四十三）完善體育法規體系建設 
　　加快(kuài)推進《體育法》修改工作，加強體育重點領域科學立法，擴大(dà)公民參與立法途徑，構建系統的(de)公民體育權利法律保護體系。統籌、完善體育法規體系建設。做(zuò)好規章(zhāng)與法律、行政法間的(de)銜接，協調體育規範性文件之間的(de)内容，避免重複立法和(hé)法律沖突。
　　（四十四）切實提高(gāo)體育行政執法水(shuǐ)平 
　　明(míng)确體育執法的(de)權限，保證體育執法有法可(kě)依、運行規範，保障體育活動參與者的(de)知情權、監督權。完善體育行政執法制度，合理(lǐ)配置執法力量，規範執法行爲，加強行政執法責任制，确保執法人(rén)員(yuán)權責統一，保證對(duì)體育執法的(de)監督與監管。
　　（四十五）健全體育糾紛多(duō)元化(huà)解決機制 
　　推進多(duō)元化(huà)體育糾紛解決機制建設，完善體育協會對(duì)職業聯賽、反興奮劑、運動員(yuán)參賽資格等糾紛解決的(de)聽(tīng)證制度。研究探索建立中國特色的(de)體育仲裁制度，加強與國際體育仲裁機構的(de)溝通(tōng)合作。充分(fēn)發揮體育調解在體育糾紛解決中的(de)作用(yòng)，不斷提升和(hé)完善體育行政複議(yì)和(hé)行政訴訟對(duì)體育糾紛解決的(de)救濟功能。
　　（四十六）推進體育法治宣傳教育 
　　營造體育系統學法、守法、尊法、用(yòng)法的(de)良好氛圍。各級體育部門領導幹部和(hé)體育工作者，要持之以恒學法、堅定自覺尊法、嚴格自律守法、積極主動用(yòng)法，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的(de)行爲習(xí)慣。充分(fēn)利用(yòng)移動互聯網等現代通(tōng)訊手段，創新普法形式，提高(gāo)普法效率，确保普法實效。
　　十一、加強組織領導，确保規劃落實 
　　（四十七）加強組織領導 
　　各級政府要高(gāo)度重視體育工作，将體育發展納入當地國民經濟和(hé)社會發展的(de)總體規劃，把體育經費、基本建設資金列入本級财政預算(suàn)和(hé)基本建設投資計劃。各級體育部門要加強與發展改革、财政、稅收、金融、國土等部門的(de)聯系與合作，建立健全體育工作領導協調機制。
　　（四十八)促進區(qū)域體育發展 
　　積極推進京津冀、長(cháng)三角、珠三角、海峽兩岸等區(qū)域體育協同發展，構建區(qū)域體育協同發展的(de)體制機制，共同打造合作平台，促進區(qū)域在體育資源共享、制度對(duì)接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和(hé)指揮協同方面的(de)良性互動，推動區(qū)域在體育健身圈建設、體育賽事舉辦、體育産業發展、體育人(rén)才培養交流等方面的(de)協同發展。
　　（四十九）做(zuò)好扶貧援助工作 
　　以體育需求爲導向，不斷創新體育扶貧工作的(de)方式和(hé)組織形式，實施精準援助，豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和(hé)貧困地區(qū)的(de)體育生活，做(zuò)好體育援疆、援藏工作，提高(gāo)當地體育發展水(shuǐ)平。
　　（五十）強化(huà)基礎性工作 
　　整合力量、完善隊伍，進一步加強體育事業和(hé)體育産業統計工作，健全體育信息發布制度。完善體育标準體系，提高(gāo)體育标準化(huà)水(shuǐ)平。實施體育領域的(de)“互聯網+”戰略，加速體育信息化(huà)建設進程。
　　（五十一）狠抓反腐倡廉和(hé)行業作風建設 
　　貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和(hé)監督責任，明(míng)紀立規，正風反腐，加大(dà)對(duì)重點領域的(de)監督檢查，強化(huà)監督和(hé)問責力度，建立懲防結合的(de)源頭治理(lǐ)體系，爲體育發展營造風清氣正的(de)良好環境。
　　（五十二）加強監督落實 
　　建立目标任務考核制度，分(fēn)解落實本規劃确定的(de)目标任務，實行規劃年度監督、中期評估和(hé)終期檢查制度。建立健全動态調整機制，跟蹤分(fēn)析規劃實施情況，爲調整目标任務和(hé)制定政策措施提供依據，确保本規劃目标任務如期完成。 










《體育發展“十三五”規劃》名詞解釋 




　　1.全民健身公共服務體系。 是指政府爲滿足社會成員(yuán)參與體育健身的(de)基本需要，向全社會提供公益性體育服務産品所形成的(de)系統性、整體性的(de)制度安排。具體包括以政府爲供給主體，政府、體育社會組織、體育企業等組織爲生産主體的(de)供給體系；以場(chǎng)地設施、健身指導、體育培訓、競賽活動、體育信息、體質監測等爲主要内容的(de)産品體系；以人(rén)力資源和(hé)财力資源爲基礎的(de)資源配置體系；以績效評估和(hé)監督反饋爲保障的(de)管理(lǐ)運行體系；以覆蓋全社會爲目标的(de)服務對(duì)象體系。
　　2.公共體育服務體系示範區(qū)。 指以保障廣大(dà)人(rén)民群衆基本體育權益爲出發點，以政府爲主導，選擇一批試點地區(qū)，加大(dà)财政、稅收、金融和(hé)土地等方面的(de)政策支持力度，率先在全國建立功能明(míng)确、網絡健全、城(chéng)鄉一體、惠及全民的(de)公共體育服務體系，充分(fēn)發揮典型的(de)示範、影(yǐng)響和(hé)帶動作用(yòng)，爲我國公共體育服務體系建設探索經驗、提供示範，推動公共體育服務體系建設科學發展。
　　3.全民健身活動中心。 指國家體育總局利用(yòng)本級體育彩票(piào)公益金引導建設，以服務大(dà)衆體育健身爲主要任務，綜合性、多(duō)功能、室内室外體育設施相結合、以室内體育設施爲主的(de)公共體育設施。
　　4.城(chéng)市社區(qū)多(duō)功能運動場(chǎng)。 指利用(yòng)城(chéng)市社區(qū)空間建設符合不同人(rén)群、特别是青少年特點的(de)室外公共健身場(chǎng)地設施，包括籠式足球、籠式籃球、籠式排球、極限運動（輪滑、滑闆）、乒乓球長(cháng)廊、籃球長(cháng)廊、健身路徑、健身步道等體育設施。城(chéng)市可(kě)結合當地實際，針對(duì)群衆尤其是青少年的(de)體育需求，從上述體育設施類型中選擇建設項目，也(yě)可(kě)增設其他(tā)體育場(chǎng)地設施，但所建體育場(chǎng)地設施必須集中。
　　5.城(chéng)市體育服務綜合體。 指将城(chéng)市體育場(chǎng)館設施建設與住宅、休閑、商業等業态融合，爲參與體育競賽、全民健身、體育培訓的(de)群體提供配套服務，拉長(cháng)服務鏈，把場(chǎng)館設施打造成爲以體育爲主題、功能豐富、綜合配套齊全、可(kě)經營性強、充滿活力的(de)服務性實體。
　　6.城(chéng)市社區(qū)15分(fēn)鐘(zhōng)健身圈。 指在城(chéng)市社區(qū)，居民從居住地步行或騎行不超過15分(fēn)鐘(zhōng)範圍内，有可(kě)供開展健步走、廣場(chǎng)舞、球類運動等群衆性體育活動的(de)場(chǎng)地設施。
　　7.青少年體育促進計劃。 指以廣泛開展青少年體育活動、普遍增強青少年體質爲目标任務，以活動、場(chǎng)地、組織建設爲重點，統籌校内外資源，建立和(hé)完善學校、社區(qū)、家庭相結合的(de)青少年體育網絡和(hé)聯動機制，加強政府、社會、學校、家庭、市場(chǎng)等協同促進青少年體育發展。
　　8.青少年戶外體育營地。 指由政府倡導，由體育彩票(piào)公益金資助，依托江河(hé)湖海、山地森林(lín)、公園景區(qū)等自然資源，按照(zhào)一定标準建設與管理(lǐ)，具有相應服務設施，以戶外體育項目活動爲主要内容，培養青少年熱(rè)愛(ài)大(dà)自然、熱(rè)愛(ài)體育活動良好品質的(de)青少年戶外體育活動場(chǎng)所。
　　9.國家示範性青少年體育俱樂(yuè)部。 指由國家體育總局命名，在規範性、服務基礎、發展能力、服務效果等方面綜合評價突出的(de)國家級青少年體育俱樂(yuè)部，經認定後命名爲國家示範性青少年體育俱樂(yuè)部，并給予相應的(de)經費資助。
　　10.複合型訓練管理(lǐ)團隊。 複合型訓練管理(lǐ)是集科研、體能、康複、營養、醫務、管理(lǐ)訓練爲一體的(de)新型管理(lǐ)訓練方式。複合型訓練管理(lǐ)團隊以主（總）教練爲核心，由相關領導、專項教練、體能教練、科研醫務人(rén)員(yuán)組成，并可(kě)根據項目特點和(hé)實際需要，吸納相關專業人(rén)員(yuán)參加。
　　11.全國大(dà)衆冰雪(xuě)季。 指國家體育總局主辦的(de)以普及推廣冰雪(xuě)運動爲主旨的(de)大(dà)型活動，通(tōng)過開展冰球、速度滑冰、滑雪(xuě)等系列賽事和(hé)世界雪(xuě)日、百萬青少年上冰雪(xuě)等主題活動及培訓，推動更多(duō)的(de)人(rén)們了(le)解冰雪(xuě)運動，掀起參與冰雪(xuě)運動的(de)健身熱(rè)潮，帶動冬季項目群衆性健身活動的(de)普及和(hé)開展，爲2022年北(běi)京冬奧會的(de)籌辦營造良好的(de)運動和(hé)人(rén)文環境。
　　12.冰雪(xuě)運動“南(nán)展西擴”。 指充分(fēn)發揮地域優勢，合理(lǐ)利用(yòng)氣候資源，通(tōng)過多(duō)種政策手段，采取多(duō)種形式，引導南(nán)方省市和(hé)西部地區(qū)廣泛開展冰雪(xuě)運動，形成冰雪(xuě)運動在南(nán)北(běi)方、西部地區(qū)共同發展的(de)态勢，提高(gāo)我國冬季運動項目的(de)參與度和(hé)影(yǐng)響力，共同促進冬季運動項目可(kě)持續發展。
　　13.國家體育産業基地。 指由國家體育總局命名或認定的(de)，在體育産業發展方面具備相當基礎、規模和(hé)特色的(de)地區(qū)，在體育産業重點領域具有較大(dà)影(yǐng)響力和(hé)較強競争力的(de)單位或機構。國家體育産業基地包括三種類型：一是以地區(qū)（縣或縣域集群、不設區(qū)的(de)市、市轄區(qū)）爲單位，命名爲“（地區(qū)名稱）國家體育産業基地”；二是以體育産業重點領域的(de)知名企業或機構爲單位，認定爲“國家體育産業示範單位”；三是以持續運營的(de)優秀體育産業活動或項目爲單位，認定爲“國家體育産業示範項目”。
　　14.體育産業投資基金。 《國務院關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》中明(míng)确提出“政府引導，設立由社會資本籌資的(de)體育産業投資基金”。體育産業投資基金是體育投融資機制創新，即在政府引導下(xià)，通(tōng)過市場(chǎng)的(de)手段将分(fēn)散的(de)社會資本彙聚起來(lái)，由專業化(huà)的(de)投資管理(lǐ)機構進行運作。
　　15.體育發展專項資金。 《國務院關于加快(kuài)發展體育産業促進體育消費的(de)若幹意見》中提出“有條件的(de)地方可(kě)設立體育發展專項資金，對(duì)符合條件的(de)企業、社會組織給與項目補助、貸款貼息和(hé)獎勵”。體育發展專項資金是由地方各級政府結合自身經濟實力和(hé)體育産業發展狀況自行設立的(de)财政扶持性資金。資金由地方财政解決，沒有強制要求，也(yě)沒有統一标準，重點用(yòng)于引導、培育、扶持區(qū)域内體育産業項目、企業、社會組織等。
　　16.國家體育産業聯系點。 指國家根據體育産業發展環境、體育産業體系、體育産業發展基礎，選擇一批有特點、有代表性的(de)項目和(hé)區(qū)域建立體育産業聯系點，在優化(huà)産業結構、完善産業政策、打造市場(chǎng)環境等方面開展先行先試，形成一批效益顯著的(de)特色産業、優勢項目和(hé)賽事品牌，發揮區(qū)域輻射和(hé)産業擴散效應，爲全國體育産業發展提供示範經驗。
　　17.可(kě)穿戴式運動設備。 指應用(yòng)穿戴式技術對(duì)日常穿戴進行智能化(huà)設計、開發出的(de)可(kě)以在運動中穿戴的(de)設備，如眼鏡、手表、服飾及鞋子等，爲使用(yòng)者提供各種運動數據。
　　18.反興奮劑進校園工程。 指爲了(le)防止青少年運動員(yuán)在體育運動中使用(yòng)興奮劑，保護青少年運動員(yuán)的(de)身心健康，維護體育競賽的(de)公平競争，在中等及以上學校、高(gāo)等體育院校、體育運動學校和(hé)其他(tā)教育機構開設反興奮劑教育課程或講座，對(duì)學生進行系統化(huà)的(de)反興奮劑教育，提高(gāo)學生的(de)反興奮劑意識，把掌握反興奮劑知識作爲青少年運動員(yuán)入隊、注冊和(hé)參賽的(de)必要條件。
　　19.優秀中青年專業技術人(rén)才百人(rén)計劃。 指在全國體育系統選拔100名思想過硬、專業知識紮實、業務水(shuǐ)平高(gāo)、有較強的(de)開拓能力，對(duì)本專業、本領域的(de)發展動向和(hé)前沿水(shuǐ)平有較深了(le)解的(de)從事自然科學、哲學社會科學研究及從事其他(tā)專業技術工作的(de)優秀中青年專業技術人(rén)才，以5年爲一個(gè)周期進行重點培養，爲我國體育事業科學發展提供高(gāo)水(shuǐ)平智力支持。