日前，國務院辦公廳正式轉發文化(huà)部、财政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草(cǎo)的(de)《關于做(zuò)好政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》），對(duì)建立健全政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務機制，完善公共文化(huà)服務供給體系，提高(gāo)公共文化(huà)服務效能作出了(le)重要部署。

《意 見》對(duì)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買内容、購(gòu)買機制、資金保障、監管機制、績效評價等内容作出了(le)規定，并明(míng)确提出了(le)目标：到 2020年，在全國基本建立比較完善的(de)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務體系，形成與經濟社會發展水(shuǐ)平相适應、與人(rén)民群衆精神文化(huà)和(hé)體育健身需求相符合的(de)公 共文化(huà)資源配置機制和(hé)供給機制，社會力量參與和(hé)提供公共文化(huà)服務的(de)氛圍更加濃厚，公共文化(huà)服務内容日益豐富，公共文化(huà)服務質量和(hé)效率顯著提高(gāo)。

以下(xià)爲《意見》原文：

國務院辦公廳轉發文化(huà)部等部門關于做(zuò)好政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作意見的(de)通(tōng)知

　　國辦發〔2015〕37号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    文化(huà)部、财政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關于做(zuò)好政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作的(de)意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　                                                                                                                                         國務院辦公廳 

    2015年5月(yuè)5日

（此件公開發布）

　關于做(zuò)好政府向社會力量購(gòu)買
　　公共文化(huà)服務工作的(de)意見

文化(huà)部 财政部 新聞出版廣電總局 體育總局

黨 的(de)十八屆三中全會提出，要完善文化(huà)管理(lǐ)體制，推動公共文化(huà)服務社會化(huà)發展。十八屆四中全會提出，要深入推進依法行政，加快(kuài)建設法治政府，依法加強和(hé)規範公 共服務，規範和(hé)引導各類社會組織健康發展。今年《政府工作報告》對(duì)深化(huà)文化(huà)體制改革、逐步推進基本公共文化(huà)服務标準化(huà)均等化(huà)作出明(míng)确部署。政府向社會力量 購(gòu)買公共文化(huà)服務，既是深入推進依法行政、轉變政府職能、建設服務型政府的(de)重要環節，也(yě)是規範和(hé)引導社會組織健康發展、推動公共文化(huà)服務社會化(huà)發展的(de)重要 途徑，對(duì)于進一步深化(huà)文化(huà)體制改革，豐富公共文化(huà)服務供給，提高(gāo)公共文化(huà)服務效能，滿足人(rén)民群衆精神文化(huà)和(hé)體育健身需求具有重要意義。根據《國務院辦公廳 關于政府向社會力量購(gòu)買服務的(de)指導意見》（國辦發〔2013〕96号）有關要求，爲加快(kuài)推進政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作，現提出以下(xià)意見：

一、指導思想、基本原則和(hé)目标任務

（一） 指導思想。以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，以社會主義核心 價值觀爲引領，按照(zhào)深入推進依法行政、深化(huà)文化(huà)體制改革和(hé)構建現代公共文化(huà)服務體系的(de)目标和(hé)要求，轉變政府職能，推動公共文化(huà)服務社會化(huà)發展，逐步建立起 适應社會主義市場(chǎng)經濟的(de)公共文化(huà)服務供給機制，爲人(rén)民群衆提供更加方便、快(kuài)捷、優質、高(gāo)效的(de)公共文化(huà)服務。

（二）基本原則。

堅持正确導向，發揮引領作用(yòng)。以人(rén)民爲中心，堅持社會主義先進文化(huà)前進方向，将政府向社會力量購(gòu)買的(de)公共文化(huà)服務與培育踐行社會主義核心價值觀相結合、與傳承弘揚中華優秀傳統文化(huà)相融合，發揮文化(huà)引領風尚、教育人(rén)民、服務社會、推動發展的(de)作用(yòng)。

明(míng) 确政府主導，完善政策體系。加強對(duì)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作的(de)組織領導、政策支持、财政投入和(hé)監督管理(lǐ)，按照(zhào)相關法律法規要求，堅持與文化(huà)、體 育事業單位改革相銜接，堅持與完善文化(huà)、體育管理(lǐ)體制相銜接，制定中央與地方協同配套、操作性強的(de)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務政策體系和(hé)管理(lǐ)規範。

培育市場(chǎng)主體，豐富服務供給。進一步發揮市場(chǎng)在文化(huà)資源配置中的(de)積極作用(yòng)，推進政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務與培育社會化(huà)公共文化(huà)服務力量相結合，規範和(hé)引導社會組織健康發展，逐步構建多(duō)層次、多(duō)方式的(de)公共文化(huà)服務供給體系。

立足群衆需求，創新購(gòu)買方式。以滿足人(rén)民群衆基本公共文化(huà)需求爲目标，突出公共性和(hé)公益性，不斷創新政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務模式，建立“自下(xià)而上、以需定供”的(de)互動式、菜單式服務方式，推動公共文化(huà)服務供給與人(rén)民群衆文化(huà)需求有效對(duì)接。

規 範管理(lǐ)程序，注重服務實效。按照(zhào)公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)工作機制，規範購(gòu)買流程，穩步有序開展工作。堅持風險和(hé) 責任對(duì)等原則，規範政府和(hé)社會力量合作關系，嚴格價格管理(lǐ)。加強績效管理(lǐ)，完善群衆評價和(hé)反饋機制，切實提高(gāo)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)針對(duì)性和(hé)有 效性。

（三） 目标任務。到2020年，在全國基本建立比較完善的(de)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務體系，形成與經濟社會發展水(shuǐ)平相适應、與人(rén)民群衆精神文化(huà)和(hé)體育健身需 求相符合的(de)公共文化(huà)資源配置機制和(hé)供給機制，社會力量參與和(hé)提供公共文化(huà)服務的(de)氛圍更加濃厚，公共文化(huà)服務内容日益豐富，公共文化(huà)服務質量和(hé)效率顯著提 高(gāo)。

二、積極有序推進政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作

（一）明(míng)确購(gòu)買主體。政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)主體是承擔提供公共文化(huà)與體育服務的(de)各級行政機關。納入行政編制管理(lǐ)且經費由财政負擔的(de)文化(huà)與體育群團組織，也(yě)可(kě)根據實際需要，通(tōng)過購(gòu)買服務方式提供公共文化(huà)服務。

（二） 科學選定承接主體。承接政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)主體主要爲具備提供公共文化(huà)服務能力，且依法在登記管理(lǐ)部門登記或經國務院批準免予登記的(de)社會組 織和(hé)符合條件的(de)事業單位，以及依法在工商管理(lǐ)或行業主管部門登記成立的(de)企業、機構等社會力量。各地要結合本地實際和(hé)拟購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)内容、特點，明(míng)确 具體條件，秉持公開、公平、公正的(de)遴選原則，科學選定承接主體。

（三） 明(míng)确購(gòu)買内容。政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)内容爲符合先進文化(huà)前進方向、健康積極向上的(de)，适合采取市場(chǎng)化(huà)方式提供、社會力量能夠承擔的(de)公共文化(huà)服 務，突出公共性和(hé)公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化(huà)體育産品的(de)創作與傳播，公益性文化(huà)體育活動的(de)組織與承辦，中華優秀傳統文化(huà)與民族民間傳統 體育的(de)保護、傳承與展示，公共文化(huà)體育設施的(de)運營和(hé)管理(lǐ)，民辦文化(huà)體育機構提供的(de)免費或低收費服務等内容。

（四） 制定指導性目錄。文化(huà)部、财政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國的(de)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務指導性目錄。各地要按照(zhào)轉變政府職能的(de)要求， 結合本地經濟社會發展水(shuǐ)平、公共文化(huà)服務需求狀況和(hé)财政預算(suàn)安排情況，制定本地區(qū)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)指導性目錄或具體購(gòu)買目錄。指導性目錄 和(hé)具體購(gòu)買目錄，應在總結經驗的(de)基礎上，及時(shí)進行動态調整。

（五） 完善購(gòu)買機制。各地要建立健全方式靈活、程序規範、标準明(míng)确、結果評價、動态調整的(de)購(gòu)買機制。結合公共文化(huà)服務的(de)具體内容、特點和(hé)地方實際，按照(zhào)政府采購(gòu) 有關規定，采用(yòng)公開招标、邀請招标、競争性談判、競争性磋商、單一來(lái)源等方式确定承接主體，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等各種合同方式。建 立以項目選定、信息發布、組織采購(gòu)、項目監管、績效評價爲主要内容的(de)規範化(huà)購(gòu)買流程。根據所購(gòu)買公共文化(huà)服務特點，分(fēn)類制定内容明(míng)确、操作性強、便于考核 的(de)公共文化(huà)服務标準，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買主體監管。加強對(duì)服務提供全過程的(de)跟蹤監管和(hé)對(duì)服務成果的(de)檢查驗收，檢查驗收結果應結合服務對(duì)象滿意度調 查，作爲付款的(de)重要依據。建立購(gòu)買價格或财政補貼的(de)動态調整機制，根據承接主體服務内容和(hé)質量，合理(lǐ)确定價格，避免獲取暴利。

（六） 提供資金保障。政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務所需資金列入财政預算(suàn)，從部門預算(suàn)經費或經批準的(de)專項資金等既有預算(suàn)中統籌安排。逐步加大(dà)現有财政資金向社 會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)投入力度。對(duì)新增的(de)公共文化(huà)服務内容，凡适于以購(gòu)買服務實現的(de)，原則上都要通(tōng)過政府購(gòu)買服務方式實施。

（七） 健全監管機制。加強對(duì)政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)監督管理(lǐ)，建立健全政府購(gòu)買的(de)法律監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、社會監督、輿論監督制度， 完善事前、事中和(hé)事後監管體系，嚴格遵守相關财政财務管理(lǐ)規定，确保購(gòu)買行爲公開透明(míng)、規範有效，堅決遏制和(hé)預防腐敗現象。财政部門要加強對(duì)政府向社會力 量購(gòu)買公共文化(huà)服務資金的(de)監管，監察、審計等部門要加強監督，文化(huà)、新聞出版廣電、體育部門要按照(zhào)職能分(fēn)工将承接政府購(gòu)買服務行爲納入監管體系。購(gòu)買主體 與承接主體應按照(zhào)權責明(míng)确、規範高(gāo)效的(de)原則簽訂合同，嚴格遵照(zhào)合同約定，避免出現行政幹預行爲。購(gòu)買主體應建立健全内部監督管理(lǐ)制度，按規定公開購(gòu)買服務 的(de)相關信息，自覺接受審計監督、社會監督和(hé)輿論監督。承接主體應主動接受購(gòu)買主體的(de)監管，健全财務報告制度，嚴格按照(zhào)服務合同履行服務任務，保證服務數 量、質量和(hé)效果，嚴禁服務轉包行爲。

（八） 加強績效評價。健全由購(gòu)買主體、公共文化(huà)服務對(duì)象以及第三方共同參與的(de)綜合評審機制；加強對(duì)購(gòu)買公共文化(huà)服務項目的(de)績效評價，建立長(cháng)效跟蹤機制。在績效評 價體系中，要側重服務對(duì)象對(duì)公共文化(huà)服務的(de)滿意度評價。政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)績效評價結果要向社會公布，并作爲以後年度編制政府向社會力量購(gòu) 買公共文化(huà)服務預算(suàn)和(hé)選擇政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務承接主體的(de)重要參考依據。

三、營造政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)良好環境

（一） 加強組織領導。政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務，是保障和(hé)改善民生的(de)一項重要工作，事關人(rén)民群衆切身利益，也(yě)是進一步轉變政府職能、創新文化(huà)與體育管理(lǐ)方 式的(de)重要抓手。各地要高(gāo)度重視，切實加強組織領導，建立健全政府統一領導，文化(huà)、财政、新聞出版廣電、體育部門負責，社會力量廣泛參與的(de)工作機制，逐步使 政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作制度化(huà)、規範化(huà)和(hé)科學化(huà)。

（二） 強化(huà)溝通(tōng)協調。各地要建立健全政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務的(de)協調機制，文化(huà)、财政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，注重協調溝通(tōng)，整合資源，共同 研究政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務有關重要事項，及時(shí)發現和(hé)解決工作中出現的(de)問題，統籌推進政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作。

（三） 注重宣傳引導。各地要充分(fēn)利用(yòng)各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務工作的(de)重要意義、主要内容、政策措施和(hé)流程安排，精心做(zuò)好政策解讀， 加強正面輿論引導，主動回應社會關切，充分(fēn)調動社會參與的(de)積極性，爲推進政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務營造良好的(de)工作環境和(hé)輿論氛圍。

（四） 嚴格監督管理(lǐ)。建立政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務信用(yòng)檔案。對(duì)在購(gòu)買服務實施過程中，發現承接主體不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領财政資 金等違法違規行爲的(de)，記入信用(yòng)檔案，并按照(zhào)相關法律法規進行處罰，對(duì)造成社會重大(dà)惡劣影(yǐng)響的(de)，禁止再次參與政府購(gòu)買公共文化(huà)服務工作。

附件：政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務指導性目錄

政府向社會力量購(gòu)買公共文化(huà)服務指導性目錄

一、公益性文化(huà)體育産品的(de)創作與傳播
（一）公益性舞台藝術作品的(de)創作、演出與宣傳
（二）公益性廣播影(yǐng)視作品的(de)制作與宣傳
（三）公益性出版物(wù)的(de)編輯、印刷、複制與發行
（四）公益性數字文化(huà)産品的(de)制作與傳播
（五）公益性廣告的(de)制作與傳播
（六）公益性少數民族文化(huà)産品的(de)創作、譯制與傳播
（七）全民健身和(hé)公益性運動訓練競賽的(de)宣傳與推廣
（八）面向特殊群體的(de)公益性文化(huà)體育産品的(de)創作與傳播
（九）其他(tā)公益性文化(huà)體育産品的(de)創作與傳播

二、公益性文化(huà)體育活動的(de)組織與承辦
（一）公益性文化(huà)藝術活動（含戲曲）的(de)組織與承辦
（二）公益性電影(yǐng)放映活動的(de)組織與承辦
（三）全民閱讀活動的(de)組織與承辦
（四）公益性文化(huà)藝術培訓（含講座）的(de)組織與承辦
（五）公益性體育競賽活動的(de)組織與承辦
（六）全民健身活動的(de)組織與承辦
（七）公益性體育培訓、健身指導、國民體質監測與體育鍛煉标準測驗達标活動的(de)組織與承辦
（八）公益性青少年體育活動的(de)組織與承辦
（九）面向特殊群體的(de)公益性文化(huà)體育活動的(de)組織與承辦
（十）其他(tā)公益性文化(huà)體育活動的(de)組織與承辦

三、中華優秀傳統文化(huà)與民族民間傳統體育的(de)保護、傳承與展示
（一）文化(huà)遺産保護、傳承與展示
（二）優秀民間文化(huà)藝術的(de)普及推廣與交流展示
（三）民族民間傳統體育項目的(de)保護、傳承與展示
（四）其他(tā)優秀傳統文化(huà)和(hé)傳統體育的(de)保護、傳承與展示

四、公共文化(huà)體育設施的(de)運營和(hé)管理(lǐ)
（一）公共圖書(shū)館（室）、文化(huà)館（站）、村(cūn)（社區(qū)）綜合文化(huà)服務中心（含農家書(shū)屋）等運營和(hé)管理(lǐ)
（二）公共美(měi)術館、博物(wù)館等運營和(hé)管理(lǐ)
（三）公共劇場(chǎng)（院）等運營和(hé)管理(lǐ)
（四）廣播電視村(cūn)村(cūn)通(tōng)、戶戶通(tōng)等接收設備的(de)維修維護
（五）公共電子閱覽室、數字農家書(shū)屋等公共數字文化(huà)設施的(de)運營和(hé)管理(lǐ)
（六）面向特殊群體提供的(de)有線電視免費或低收費服務
（七）公共體育設施、戶外營地的(de)運營和(hé)管理(lǐ)
（八）公共體育健身器材的(de)維修維護和(hé)監管
（九）其他(tā)公共文化(huà)體育設施的(de)運營和(hé)管理(lǐ)

五、民辦文化(huà)體育機構提供的(de)免費或低收費服務

（一）民辦圖書(shū)館、美(měi)術館、博物(wù)館等面向社會提供的(de)免費或低收費服務

（二）民辦演藝機構面向社會提供的(de)免費或低票(piào)價演出

（三）互聯網上網服務場(chǎng)所面向社會提供的(de)免費或低收費上網服務

（四）民辦農村(cūn)（社區(qū)）文化(huà)服務中心（含書(shū)屋）面向社會提供的(de)免費或低收費服務

（五）民辦體育場(chǎng)館設施、民辦健身機構面向社會提供的(de)免費或低收費服務

（六）其他(tā)民辦文化(huà)體育機構面向社會提供的(de)免費或低收費服務