教育部體衛藝司負責人(rén)就強化(huà)學校體育工作答(dá)記者問

爲貫徹落實黨的(de)十八屆三中全會《決定》做(zuò)出“強化(huà)體育課和(hé)課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的(de)戰略部署，進一步深化(huà)學校體育改革，國務院辦公廳近日印發了(le)《關于強化(huà)學校體育促進學生身心健康全面發展的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。爲此，記者就有關問題采訪了(le)教育部體衛藝司負責人(rén)。

　　1．出台《意見》的(de)背景和(hé)意義是什(shén)麽？  

　　黨中央、國務院曆來(lái)高(gāo)度重視青少年的(de)健康成長(cháng)，十八屆三中全會《決定》做(zuò)出“強化(huà)體育課和(hé)課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的(de)戰略部署。習(xí)近平總書(shū)記高(gāo)度重視和(hé)關心青少年體育，多(duō)次就青少年體育和(hé)校園足球作出重要批示。李克強總理(lǐ)要求，大(dà)力發展體育文化(huà)事業，爲青少年強身健體全面發展創造良好的(de)環境。廣大(dà)青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個(gè)民族生命力旺盛的(de)體現，是社會文明(míng)進步的(de)标志，是國家綜合實力的(de)重要方面。體育鍛煉是提高(gāo)學生健康素質的(de)有效途徑，對(duì)青少年思想品德、智力發育、審美(měi)素養和(hé)健康生活方式的(de)形成具有不可(kě)替代的(de)作用(yòng)。強化(huà)學校體育是實施素質教育、促進學生全面發展的(de)重要途徑，對(duì)于促進教育現代化(huà)、建設健康中國和(hé)人(rén)力資源強國，實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢具有重要意義。

　　近年來(lái)，各地、各部門不斷出台政策措施，加快(kuài)推進學校體育，大(dà)力開展陽光(guāng)體育運動，學校體育工作取得(de)積極進展。但總體上看，學校體育仍是整個(gè)教育事業相對(duì)薄弱的(de)環節，對(duì)學校體育重要性認識不足、體育課和(hé)課外活動時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質健康水(shuǐ)平仍是學生素質的(de)明(míng)顯短闆。爲進一步推動學校體育改革發展，促進學生身心健康、體魄強健，國務院印發了(le)該《意見》。

　　2．起草(cǎo)《意見》時(shí)有哪些基本考慮？ 

　　《意見》總體強調要強化(huà)政府責任，加強學校體育綜合改革，整合各方資源，促進學校、家庭、社區(qū)聯動，著(zhe)力培養學生體育興趣，确保學生每天鍛煉一小時(shí)，爲學生養成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎，形成全社會關心、重視和(hé)支持學校體育的(de)良好氛圍。起草(cǎo)時(shí)的(de)基本考慮：一是要全面體現中央精神、全面貫徹黨的(de)教育方針。深入領會中央領導同志關于學校體育的(de)批示精神，認真梳理(lǐ)近年來(lái)人(rén)大(dà)代表的(de)建議(yì)和(hé)政協委員(yuán)的(de)提案，對(duì)照(zhào)近年來(lái)加強學校體育的(de)文件，做(zuò)出綜合分(fēn)析，使起草(cǎo)的(de)文件體現中央精神，使德智體美(měi)四育有機融合。二是要突出重點，全面推進。《意見》力求通(tōng)過強化(huà)學校體育，切實落實體育課和(hé)課外鍛煉的(de)相關要求，進一步加強保障條件建設和(hé)督導檢查，實現全面抓好學校體育各項工作的(de)目的(de)。三是充分(fēn)吸納基層實踐經驗和(hé)創新精神。在摸清學校體育工作情況的(de)基礎上，把基層實踐證明(míng)行之有效的(de)做(zuò)法提升爲國家政策，對(duì)各地具有先導性的(de)創新做(zuò)法給予積極支持和(hé)鼓勵。

　　3．強化(huà)學校體育工作的(de)指導思想是什(shén)麽？  

　　《意見》指出，強化(huà)學校體育和(hé)促進學生身心健康全面發展，必須要全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中、四中、五中全會和(hé)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的(de)教育方針，以“天天鍛煉、健康成長(cháng)、終身受益”爲目标，改革創新體制機制，全面提升體育教育質量，健全學生人(rén)格品質，切實發揮體育在培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的(de)綜合作用(yòng)，培養德智體美(měi)全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。

　　4．今後強化(huà)學校體育工作的(de)基本原則和(hé)目标是什(shén)麽？  

　　今後一個(gè)時(shí)期，學校體育工作主要應遵循的(de)基本原則有：一是堅持課堂教學與課外活動相銜接。保證課程時(shí)間，提升課堂教學效果，強化(huà)課外練習(xí)和(hé)科學鍛煉指導，調動家庭、社區(qū)和(hé)社會組織的(de)積極性，确保學生每天鍛煉一小時(shí)。二是堅持培養興趣與提高(gāo)技能相促進。遵循教育和(hé)體育規律，以興趣爲引導，注重因材施教和(hé)快(kuài)樂(yuè)參與，重視運動技能培養，逐步提高(gāo)運動水(shuǐ)平，爲學生養成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎。三是堅持群體活動與運動競賽相協調。面向全體學生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課餘訓練和(hé)運動競賽，積極培養體育後備人(rén)才，大(dà)力營造校園體育文化(huà)，全面提高(gāo)學生體育素養。四是堅持全面推進與分(fēn)類指導相結合。強化(huà)政府責任，統一基本标準，因地因校制宜，積極穩妥推進，鼓勵依據民族特色和(hé)地方傳統，大(dà)膽探索創新，不斷提高(gāo)學校體育工作水(shuǐ)平。

　　到2020年，學校體育辦學條件總體達到國家标準，體育課時(shí)和(hé)鍛煉時(shí)間切實保證，教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質量明(míng)顯提高(gāo)；學生體育鍛煉習(xí)慣基本養成，運動技能和(hé)體質健康水(shuǐ)平明(míng)顯提升，規則意識、合作精神和(hé)意志品質顯著增強；政府主導、部門協作、社會參與的(de)學校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的(de)中國特色學校體育發展格局。

　　5．《意見》就強化(huà)體育課和(hé)課外鍛煉提出哪些明(míng)确要求？  

　　第一，完善體育課程。一要建立體系，以培養學生興趣、養成鍛煉習(xí)慣、掌握運動技能、增強學生體質爲主線，完善國家體育與健康課程标準，建立大(dà)中小學體育課程銜接體系。二要落實課時(shí)，各地中小學校要按照(zhào)國家課程方案和(hé)課程标準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時(shí)間。有條件的(de)地方可(kě)爲中小學增加體育課時(shí)。高(gāo)等學校要爲學生開好體育必修課或選修課。三要科學安排課程内容，在學生掌握基本運動技能的(de)基礎上，根據學校自身情況，開展運動項目教學，提高(gāo)學生專項運動能力。大(dà)力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、遊泳、體操等基礎項目及冰雪(xuě)等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目。進一步挖掘整理(lǐ)民族民間體育，充實和(hé)豐富體育課程内容。

　　第二，提高(gāo)教學水(shuǐ)平。一是提出體育教學要加強健康知識教育，注重運動技能學習(xí)，科學安排運動負荷，重視實踐練習(xí)。二是研究制定運動項目教學指南(nán)，讓學生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成“一校一品”、“一校多(duō)品”教學模式，努力提高(gāo)體育教學質量。三是關注學生體育能力和(hé)體質水(shuǐ)平差異，做(zuò)到區(qū)别對(duì)待、因材施教。研究推廣适合不同類型殘疾學生的(de)體育教學資源，提高(gāo)特殊教育學校和(hé)對(duì)殘疾學生的(de)體育教學質量，保證每個(gè)學生接受體育教育的(de)權利。四是支持高(gāo)等學校牽頭組建運動項目全國教學聯盟，爲中小學開展教改試點提供專業支撐，促進中小學提升體育教學水(shuǐ)平。五是充分(fēn)利用(yòng)現代信息技術手段，開發和(hé)創新體育教學資源，不斷增強教學吸引力。六是鼓勵有條件的(de)單位設立全國學校體育研究基地，開展理(lǐ)論和(hé)實踐研究，提高(gāo)學校體育科學化(huà)水(shuǐ)平。

　　第三，強化(huà)課外鍛煉。一是健全學生體育鍛煉制度，學校要将學生在校内開展的(de)課外體育活動納入教學計劃，列入作息時(shí)間，與體育課教學内容相銜接，切實保證學生每天一小時(shí)校園體育活動落到實處。幼兒(ér)園要遵循幼兒(ér)年齡特點和(hé)身心發展規律，開展豐富多(duō)彩的(de)體育活動。中小學校要組織學生開展大(dà)課間體育活動，寄宿制學校要堅持每天出早操。高(gāo)等學校要通(tōng)過多(duō)種形式組織學生積極參加課外體育鍛煉。職業學校在學生頂崗實習(xí)期間，要注意安排學生的(de)體育鍛煉時(shí)間。二是鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，中小學校要合理(lǐ)安排家庭“體育作業”，家長(cháng)要支持學生參加社會體育活動，社區(qū)要爲學生體育活動創造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區(qū)聯動，共同指導學生體育鍛煉的(de)機制。三是組織開展全國學校體育工作示範校創建活動，各地定期開展陽光(guāng)體育系列活動和(hé)“走下(xià)網絡、走出宿舍、走向操場(chǎng)”主題群衆性課外體育鍛煉活動，堅持每年開展學生冬季長(cháng)跑等群體性活動，形成覆蓋校内外的(de)學生課外體育鍛煉體系。

　　6．“一校一品”“一校多(duō)品”的(de)教學模式具體指什(shén)麽？ 

　　“一校一品”是指一個(gè)學校要至少形成一個(gè)全體學生應知、應會的(de)品牌運動項目。“一校多(duō)品”是指條件較好的(de)學校在一個(gè)品牌運動項目的(de)基礎上，可(kě)以實施多(duō)元化(huà)項目教學模式，即學校開設多(duō)項運動項目教學課程，學生根據個(gè)人(rén)需求選學并掌握一項或多(duō)項運動技能。場(chǎng)地、師資受限的(de)學校應根據現有學校資源，實施靈活化(huà)項目教學模式，最起碼保證上好體育課，學生能運動起來(lái)。

　　7．《意見》對(duì)學校體育競賽方面提出哪些新要求？  

　　《意見》專門對(duì)學校體育訓練競賽提出了(le)要求。就是要注重教體結合，完善訓練和(hé)競賽體系。在開展課餘訓練方面，學校應通(tōng)過組建運動隊、代表隊、俱樂(yuè)部和(hé)興趣小組等形式，積極開展課餘體育訓練，爲有體育特長(cháng)的(de)學生提供成才路徑，爲國家培養競技體育後備人(rén)才奠定基礎。要根據學生年齡特點和(hé)運動訓練規律，科學安排訓練計劃，妥善處理(lǐ)好文化(huà)課學習(xí)和(hé)訓練的(de)關系，全面提高(gāo)學生身體素質，打好專項運動能力基礎，不斷提高(gāo)課餘運動訓練水(shuǐ)平。在完善競賽體系方面。要建設常态化(huà)校園體育競賽機制，廣泛開展班級、年級體育比賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節，通(tōng)過豐富多(duō)彩的(de)校園體育競賽，吸引廣大(dà)學生積極參加體育鍛煉。研制學校體育課餘訓練與競賽管理(lǐ)辦法，完善和(hé)規範學生體育競賽體制，構建縣、市、省及全國學生4級競賽體系。各地要在整合賽事資源的(de)基礎上，系統設計并構建當地相互銜接的(de)學生體育競賽體系，積極組織開展區(qū)域内競賽活動，定期舉辦綜合性學生運動會。推動開展跨區(qū)域學校體育競賽活動，全國學生運動會每三年舉辦一次。通(tōng)過完善競賽選拔機制，暢通(tōng)學生運動員(yuán)進入各級專業運動隊、代表隊的(de)渠道。

　　8．加強體育師資隊伍方面有哪些保障措施？  

　　一是要加強師德建設，強廣大(dà)體育教師特别是鄉村(cūn)體育教師的(de)職業榮譽感，堅定長(cháng)期緻力于體育教育事業的(de)理(lǐ)想與信心。二是要配齊體育教師。各地要利用(yòng)現有政策和(hé)渠道，按标準配齊體育教師和(hé)體育教研人(rén)員(yuán)。辦好高(gāo)等學校體育教育專業，培養合格體育教師。鼓勵優秀教練員(yuán)、退役運動員(yuán)、社會體育指導員(yuán)、有體育特長(cháng)的(de)志願人(rén)員(yuán)兼任體育教師。三是要提升教師能力。實施體育教師全員(yuán)培訓，著(zhe)力培養一大(dà)批體育骨幹教師和(hé)體育名師等領軍人(rén)才，國培計劃重點加強中西部鄉村(cūn)教師培訓，提升特殊教育體育教師水(shuǐ)平。四是要科學合理(lǐ)确定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學生體質健康測試、課餘訓練、組織比賽等納入教學工作量。五是要保障體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉升等方面與其他(tā)學科教師同等待遇。高(gāo)等學校要完善符合體育學科特點的(de)體育教師工作考核和(hé)職稱（職務）評聘辦法。六是要爲體育教師配備必要的(de)教學裝備。

　　9．《意見》對(duì)加強學校體育運動安全風險管理(lǐ)有什(shén)麽要求？  

　　學校體育運動安全是當前制約學生體育運動的(de)主要因素，安全問題解決不好，哪個(gè)層面都束手束腳，學校體育的(de)活力難以迸發。《意見》就健全風險管理(lǐ)機制專門提出了(le)要求，一是要健全學校體育運動傷害風險防範機制，保障學校體育工作健康、有序開展。二是對(duì)學生進行安全教育，培養學生安全意識和(hé)自我保護能力，提高(gāo)學生的(de)傷害應急處置和(hé)救護能力。三是加強校長(cháng)、教師及有關管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)培訓，提高(gāo)學校體育從業人(rén)員(yuán)運動風險管理(lǐ)意識和(hé)能力。四是學校應當根據體育器材及場(chǎng)地的(de)安全風險進行分(fēn)類管理(lǐ)，定期開展體育器材設施及場(chǎng)地的(de)檢查，具有安全風險的(de)體育器材設施應當設立明(míng)顯警示标志和(hé)安全提示。五是完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的(de)學生綜合保險機制。六是鼓勵各地政府試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法。

　　10．《意見》特别提出加強社會力量的(de)支持，是出于什(shén)麽考慮？  

　　當前學校體育改革到了(le)深水(shuǐ)區(qū)，要把強化(huà)學校體育這(zhè)個(gè)硬骨頭啃下(xià)來(lái)，僅靠教育部門和(hé)系統是不夠的(de)，一定要充分(fēn)發揮社會力量的(de)作用(yòng)，積極鼓勵社會力量支持和(hé)推動學校體育改革，所以《意見》中有一部分(fēn)是有關社會力量支持學校體育發展方面的(de)内容。就是要整合各方資源支持學校體育。一是我們要完善政策措施，采取政府購(gòu)買體育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發展的(de)長(cháng)效機制，引導技術、人(rén)才等資源服務學校體育教學、訓練和(hé)競賽等活動。二是鼓勵專業運動隊、職業體育俱樂(yuè)部定期組織教練員(yuán)、運動員(yuán)深入學校指導開展有關體育活動。三是支持學校與科研院所、社會團體、企業等開展廣泛合作，提升學校體育工作水(shuǐ)平。

　　11．《意見》出台後，對(duì)體育考試評價方面有哪些改革？  

　　在《意見》中提出了(le)要完善考試評價辦法。一是構建課内外相結合、各學段相銜接的(de)學校體育考核評價體系，完善和(hé)規範體育運動項目考核和(hé)學業水(shuǐ)平考試，發揮體育考試的(de)導向作用(yòng)。二是明(míng)确體育課程考核的(de)要求，就是要突出過程管理(lǐ)，從學生出勤、課堂表現、健康知識、運動技能、體質健康、課外鍛煉、參與活動等方面進行全面評價。三是對(duì)中小學生綜合素質評價體系和(hé)體育學業水(shuǐ)平考試提出了(le)要求，中小學要把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和(hé)運動技能等級納入初中、高(gāo)中學業水(shuǐ)平考試，納入學生綜合素質評價體系。各地要根據實際，科學确定學生初中畢業升學體育考試分(fēn)值或等第要求。四是在普通(tōng)高(gāo)考改革中，提出了(le)對(duì)體育情況的(de)要求。實施高(gāo)考綜合改革試點的(de)省（區(qū)、市），在高(gāo)校招生錄取時(shí)，把學生體育情況作爲綜合素質評價的(de)重要内容。五是有關特殊人(rén)群的(de)體育考試，學校體育測試要充分(fēn)考慮殘疾學生的(de)特殊情況，體現人(rén)文關懷。六是修訂相關文件，提高(gāo)體育運動技能的(de)要求。修訂體育教育本科專業學生普通(tōng)高(gāo)考體育測試辦法，提高(gāo)體育技能考核要求。研制普通(tōng)高(gāo)校高(gāo)水(shuǐ)平運動隊建設實施意見，規範高(gāo)水(shuǐ)平運動員(yuán)招生。

　　12．加強體育教學質量監測的(de)辦法有哪些？  

　　爲了(le)促進體育教育教學質量的(de)提高(gāo)，《意見》提出了(le)一些具體辦法。主要有：一是明(míng)确體育課程學業質量要求，制定學生運動項目技能等級标準和(hé)高(gāo)等教育體育學類專業教學質量國家标準。二是建立中小學體育課程實施情況監測制度，定期開展體育課程國家基礎教育質量監測，要把監測情況屆時(shí)向社會公開。三是建立健全學生體質健康檔案，嚴格執行《國家學生體質健康标準》，将其實施情況作爲構建學校體育評價機制的(de)重要基礎，确保測試數據真實性、完整性和(hé)有效性。四是鼓勵各地運用(yòng)現代化(huà)手段對(duì)體育課質量進行監測、監控或公示體育課開展情況。

　　13．《意見》出台後，怎樣确保各項工作落到實處？  

　　第一，要加強組織領導。一是各地要把學校體育工作納入經濟社會發展規劃，加強統籌協調，落實管理(lǐ)責任，并結合當地實際，研究制定加強學校體育工作的(de)具體實施方案，切實抓緊抓好。二是進一步加強青少年體育工作部際聯席會議(yì)制度，吸納更多(duō)的(de)部委參與其中，并強化(huà)國務院有關部門在加強青少年體育工作中的(de)責任，按照(zhào)職責分(fēn)工，落實好深化(huà)學校體育改革的(de)各項任務。

　　第二，要強化(huà)考核激勵。一是列入考核指标體系。各地要把學校體育工作列入政府政績考核指标、教育行政部門與學校負責人(rén)業績考核評價指标。對(duì)成績突出的(de)單位、部門、學校和(hé)個(gè)人(rén)進行表彰。二是加強學校體育督導檢查，建立科學的(de)專項督查、抽查、公告制度和(hé)行政問責機制。三是采用(yòng)“一票(piào)否決”。對(duì)學生體質健康水(shuǐ)平持續三年下(xià)降的(de)地區(qū)和(hé)學校，在教育工作評估中實行“一票(piào)否決”。四是建立約談機制。國務院教育行政部門要會同有關部門定期開展學校體育專項檢查，建立約談有關主管負責人(rén)的(de)機制。

　　第三，營造良好環境。通(tōng)過多(duō)種途徑，充分(fēn)利用(yòng)報刊、廣播、電視及網絡等手段，加強學校體育新聞宣傳力度，總結交流典型經驗和(hé)有效做(zuò)法，傳播科學的(de)教育觀、人(rén)才觀和(hé)健康觀，營造全社會關心、重視和(hé)支持學校體育的(de)良好氛圍。