日前，教育部印發了(le)《學生體質健康監測評價辦法》《中小學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》等三個(gè)規範性、制度性文件（以下(xià)簡稱“三個(gè)辦法”）。爲什(shén)麽要在目前情況下(xià)制定這(zhè)三個(gè)辦法，制度目标是什(shén)麽，基本内容是什(shén)麽，适用(yòng)于哪些業務領域、哪級部門和(hé)哪類學校，如何貫徹落實，教育部體育衛生與藝術教育司負責人(rén)就這(zhè)些問題回答(dá)了(le)記者的(de)提問。

一、多(duō)年來(lái)，各地始終按照(zhào)“健康第一”的(de)要求推進學校體育，爲什(shén)麽現在出台和(hé)實施這(zhè)三個(gè)辦法？

答(dá)：身心健康是學生全面發展的(de)重要基礎，學校體育是實施素質教育的(de)基本内容。多(duō)年來(lái)，各地推動學校體育改革發展取得(de)重要進展，但是由于缺乏管理(lǐ)規範和(hé)基本制度保障，學校體育工作遇到諸多(duō)困難，目前出台三個(gè)辦法是出于以下(xià)三個(gè)考慮：一是落實國家政策的(de)需要。《中共中央全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》提出“強化(huà)體育課和(hé)課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若幹意見》明(míng)确提出要“建立學生體質健康監測評價制度、學校體育工作評估制度和(hé)地方學校體育年度工作報告制度”，并提出力争到“十二五”期末，學生體質健康監測制度更加完善，基本建成科學規範的(de)學校體育評價機制。二是回應現實問題的(de)需要。三個(gè)辦法的(de)制定堅持“從解決問題入手”。從目前總體上看，學校體育工作仍然是教育工作的(de)薄弱環節，學生體質健康狀況不容樂(yuè)觀。一些地方對(duì)學校體育工作的(de)重要性認識不足，健康第一的(de)思想沒有得(de)到根本落實；重視學生體質的(de)教育評價機制尚未建立，學校體育工作基本制度建設有待加強，學校體育與教育現代化(huà)要求相比還(hái)有差距。三是聚焦發展目标的(de)需要。三個(gè)辦法的(de)制定堅持“從目标管理(lǐ)切入”。《學生體質健康監測評價辦法》以提高(gāo)學生體質健康爲目标，旨在激勵學生積極參加體育鍛煉；《中小學校體育工作評估辦法》以強化(huà)體育課程和(hé)課外鍛煉爲目标，旨在引導學校深化(huà)體育教學改革；《學校體育工作年度報告辦法》以督促各地政府有關部門落實責任爲目标，旨在推動各地加強學校體育工作。

二、三個(gè)辦法統一印發、部署和(hé)實施，三者之間有何聯系？

答(dá)：三個(gè)辦法的(de)研制是有系統考慮和(hé)整體設計的(de)，分(fēn)别規範學生體質健康監測、學校體育工作評價、地方體育工作報告等學校體育工作的(de)目标、過程和(hé)條件等，就是要以學生體質健康爲主線，以學校體育教學改革爲重點，以各地學校體育政策支持爲保障，建立一套學校體育工作管理(lǐ)制度，其著(zhe)力點有三：一是聚合一個(gè)目标，就是強化(huà)體育課和(hé)課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健；二是健全一個(gè)機制，就是通(tōng)過監測評價學生、學校和(hé)地方的(de)行爲，建立健全學校體育評價機制，并與教育學業考核、素質評價、招生考試、質量監測、教育督導等教育評價框架相銜接；三是形成一個(gè)格局，就是要通(tōng)過三個(gè)辦法有機結合、相互配套、系統設計，綜合形成“激勵學生積極參加體育鍛煉，引導學校深化(huà)體育教學改革，推動各地加強學校體育工作”的(de)整體格局。

三、三個(gè)辦法的(de)基本目标是建立一套學校體育評價機制，那麽評價内容、基本做(zuò)法和(hé)适應範圍分(fēn)别是什(shén)麽？

答(dá)：三個(gè)辦法是規範性文件，具有一定的(de)穩定性、政策性和(hé)制度性，分(fēn)别明(míng)确了(le)評價内容、基本做(zuò)法和(hé)适應範圍：

首先，學生體質健康監測評價辦法的(de)評價内容是：學生的(de)體質健康狀況。按照(zhào)《國家學生體質健康标準》，每個(gè)學生參加相應的(de)項目測試。身體形态類的(de)項目包括身高(gāo)、體重，身體機能類的(de)項目包括肺活量等，身體素質類的(de)項目包括跳繩、50米、坐(zuò)位體前屈、引體向上、1000米、800米等。基本做(zuò)法是：每個(gè)學校每學年按照(zhào)《國家學生體質健康标準》對(duì)本校所有學生進行一次體質健康測試，項目測試的(de)單項與總分(fēn)的(de)評價等級區(qū)分(fēn)4 個(gè)等級，分(fēn)别爲：優秀、良好、及格和(hé)不及格，分(fēn)别記入每個(gè)學生的(de)《國家學生體質健康标準登記卡》。全國各級各類學校每年均直接将本校各年級測試數據，經當地教育部門審核後報送至教育部“國家學生體質健康标準數據管理(lǐ)系統”。适用(yòng)範圍是：全日制普通(tōng)小學、初中、普通(tōng)高(gāo)中、中等職業學校、普通(tōng)高(gāo)等學校的(de)學生體質健康測試以及各級教育行政部門以此爲基礎開展的(de)學生體質健康監測評價工作。

其次，中小學校體育工作評估辦法的(de)評價内容是：學校的(de)體育教學改革。主要包括學校體育的(de)組織管理(lǐ)、教育教學、條件保障、學生體質、監督檢查等，以《中小學校體育工作評估指标體系》爲評估依據，逐項細化(huà)分(fēn)解指标，全面反映學校體育工作的(de)重要領域。評定結果分(fēn)爲優秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。基本做(zuò)法是：學校每年組織一次體育工作自評，對(duì)照(zhào)《指标體系》的(de)要求，逐項評分(fēn)，并填寫《中小學校體育工作評估自評結果報表》，連同相關文件和(hé)佐證材料上報至上級教育行政部門。省級及以下(xià)教育行政部門對(duì)本行政區(qū)域内學校體育工作自評情況進行複核，形成評估工作報告，逐級上報，并公布複核結果。省級教育行政部門将評估工作報告報教育部。适用(yòng)範圍是：全日制普通(tōng)小學、初中、普通(tōng)高(gāo)中、中等職業學校的(de)體育工作評估。普通(tōng)高(gāo)等學校體育工作評估另行開展，目前正在研究制定《高(gāo)等學校體育工作基本标準》。

第三，學校體育工作年度報告辦法的(de)評價内容是：各地的(de)學校體育工作。年度報告重點反映本地區(qū)學校體育開課率、教學實施總體情況、陽光(guāng)體育運動開展情況、學校體育經費投入、教學條件改善、教師隊伍建設和(hé)學生體質健康狀況等關鍵指标，以及推進本地區(qū)學校體育改革發展的(de)總體情況。基本做(zuò)法是：各地教育行政部門每年全面總結各級各類學校體育工作，組織編制和(hé)公示本地區(qū)學校體育工作年度報告，逐級上報，上級教育行政部門對(duì)所報情況進行分(fēn)析、反饋，并向社會公開。适用(yòng)範圍是：各個(gè)省份、地市和(hé)縣市教育行政部門都要開展此項工作，全面總結，逐級報告。

四、此次出台的(de)三個(gè)辦法具有什(shén)麽樣的(de)新亮點？

答(dá)：三個(gè)辦法在制度設計上适應當前職能轉變和(hé)教育治理(lǐ)方式轉變的(de)現實需要，具有三個(gè)突出特點：一是注重體系建設。整體設計學生體健康監測和(hé)學校體育制度，推進建立一套科學規範和(hé)系統配套的(de)學生體質健康監測評價體系，按照(zhào)辦法要求，各級教育行政部門将以強化(huà)體育課程和(hé)課外鍛煉爲基礎，以《國家學生體質健康标準》爲依據，在本行政區(qū)域内統籌開展面向全體學生的(de)體質健康測試，逐步建立健全包括學校測試上報、部門逐級審查、随機抽查複核、動态分(fēn)析預測、信息反饋公示、評價結果應用(yòng)等相關制度和(hé)管理(lǐ)措施在内的(de)學生體質健康監測評價體系。這(zhè)都是以前所沒有的(de)。二是強化(huà)落實責任。三個(gè)辦法的(de)實施将緊密結合學校體育工作開展的(de)實際進行，三項工作的(de)落實主體主要是省級教育行政部門和(hé)各級各類學校，填報的(de)内容主要是地方、學校自身工作開展的(de)實際情況，彼此不相重複，又能相互銜接，貫穿其中的(de)一個(gè)主線就是學生體質健康水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，将對(duì)學校體育工作健康、科學的(de)發展起到十分(fēn)重要的(de)作用(yòng)。三是創新工作機制。引入第三方機制。教育部門将每年委托高(gāo)等學校、研究機構以及有關社會組織作爲第三方機構，在各地上報測試數據基礎上，進行數據的(de)研究分(fēn)析，趨勢研究，技術支持，并予以評價和(hé)監測結果發布，使整個(gè)的(de)過程更加的(de)準确、客觀、中立，各級教育部門則加強整個(gè)過程的(de)宏觀管理(lǐ)和(hé)指導。

五、三個(gè)辦法都規定了(le)評價評估結果的(de)公示制度，讓社會各方監督，如何進行公示？

答(dá)：一是公示學生體質健康測試結果。學校要按年級、班級、性别等不同類别在校内公布學生體質健康測試總體結果，中小學校要将有關情況向學生家長(cháng)通(tōng)報。各級教育行政部門每年委托第三方機構分(fēn)析和(hé)發布本行政區(qū)域内學生體質健康監測評價基本情況；按生源所在地統計，并以省(區(qū)、市)或地（市、州）爲單位公布高(gāo)等學校新生入學體質健康測試結果，并反饋至生源所在地政府有關部門。二是公示學校體育工作評估結果。教育部動态管理(lǐ)學校體育工作評估，建立學校體育工作質量監測評價管理(lǐ)信息系統，設置學校體育工作評估監測點學校，每年抽查各地學校體育工作評估情況，并公布各地學校體育工作評估情況。在各省（區(qū)、市）遴選推薦基礎上，教育部認定并公布學校體育工作示範學校。三是公示各地學校工作總體情況。教育部負責委托第三方機構編制和(hé)發布《全國學校體育工作年度報告》，研究、分(fēn)析和(hé)公布全國學校體育工作基本情況、學生體質健康狀況和(hé)相關信息。各級教育行政部門要動态發布學校體育工作年度報告，持續推動各地交流體育工作經驗，展示體育改革成果，共享優質信息資源。

六、校園體育運動風險一直制約學生參加體育鍛煉，如何保障學生體質健康測試中的(de)安全？

答(dá)：學生體質健康測試與校園日常體育活動一樣面臨運動傷害的(de)可(kě)能，保證學生體質健康監測評價工作的(de)健康、安全和(hé)有序開展，必須加強管理(lǐ)，特别是在以下(xià)幾個(gè)方面加大(dà)工作力度：一是各地和(hé)學校要加大(dà)經費投入，不斷改善學生體質健康測試的(de)環境、設備、場(chǎng)地等條件，确保測試環境的(de)安全性。二是加強學生體質健康監測評價技術培訓，保證測試人(rén)員(yuán)按照(zhào)規範的(de)技術、方式和(hé)方法進行測試，避免操作失誤緻學生傷害。三是妥善處理(lǐ)霧霾、陰雨(yǔ)、冰雪(xuě)等惡劣天氣或特殊自然條件下(xià)的(de)體質健康測試工作。四是合理(lǐ)安排測試前、測試中和(hé)測試後的(de)醫療防護保障措施。加強學生運動安全教育，依法處置測試期間學生人(rén)身傷害事故。

此外，教育部正在組織研究“學校體育運動傷害風險管理(lǐ)辦法”，加快(kuài)建立起包括教育、預防、控制、應急、救濟在内的(de)運動風險管理(lǐ)制度和(hé)工作機制，支持學校體育發展和(hé)學生科學鍛煉。

七、學生體質健康監測評價環節多(duō)、流程長(cháng)、覆蓋廣，通(tōng)過設立哪些制度來(lái)保障這(zhè)項工作的(de)實施？

答(dá)：各級教育行政部門以《國家學生體質健康标準》爲依據，在本行政區(qū)域内統籌開展面向全體學生的(de)體質健康測試，并著(zhe)力建立健全六項基礎制度：

一是實行全體學生測試制度。各級各類學校每學年開展覆蓋本校各年級全體學生的(de)體質健康測試工作，并将測試數據（含學生基本情況、單項指标分(fēn)值、測試成績、評定等級以及實施測試的(de)時(shí)間、地點、方式和(hé)人(rén)員(yuán)等信息）進行彙總整理(lǐ)，按照(zhào)規定的(de)權限、程序和(hé)方法，上報至國家學生體質健康标準數據管理(lǐ)系統。因病或殘疾學生可(kě)依申請準予暫緩或免于體質健康測試。

二是完善上報數據審查制度。地方各級教育行政部門負責督促本行政區(qū)域内下(xià)級教育部門及所屬學校全面開展測試工作和(hé)及時(shí)上報測試數據，并組織有關方面登錄國家學生體質健康标準數據管理(lǐ)系統，按照(zhào)管理(lǐ)系統設置的(de)用(yòng)戶管理(lǐ)權限，逐級對(duì)測試上報數據的(de)完整性、真實性和(hé)有效性進行審查，經核準後确認提交。

三是建立數據抽查複核制度。教育部每年委托第三方機構在各地上報測試數據基礎上，綜合考慮學校類型、學生性别、年級學段、區(qū)域布局等因素，随機抽取一定比例的(de)學校作爲考查樣本，進行測試工作和(hé)測試數據的(de)現場(chǎng)抽查複核，并将現場(chǎng)抽查測試數據與學校上報測試數據進行一緻性比對(duì)、綜合分(fēn)析和(hé)反饋各地。各地要結合本地實際按要求建立學生體質健康測試抽查複核工作機制。

四是建立體質健康研判制度。各級教育行政部門要通(tōng)過監測評價動态把握學生體質健康變化(huà)趨勢，及時(shí)分(fēn)析測試結果，深度查找影(yǐng)響因素，科學預測變動走向，開展體質健康預警，完善學生體質健康改善措施，提高(gāo)體育工作的(de)針對(duì)性、實效性和(hé)科學決策水(shuǐ)平。

五是實行監測結果公示制度。學校要按年級、班級、性别等不同類别在校内公布學生體質健康測試總體結果，中小學校要将有關情況向學生家長(cháng)通(tōng)報。各級教育行政部門每年委托第三方機構分(fēn)析和(hé)發布本行政區(qū)域内學生體質健康監測評價基本情況。在公示體質健康信息時(shí)不得(de)洩露學生個(gè)體的(de)信息和(hé)侵犯其個(gè)人(rén)隐私。

六是建立測試結果應用(yòng)制度。學校要制作《國家學生體質健康标準登記卡》，規範記錄每一名學生的(de)體質健康測試成績及其評定等級。作爲學生綜合素質評價和(hé)學業水(shuǐ)平考試的(de)重要指标和(hé)内容，作爲高(gāo)等學校學生評優評先、畢業考核或者升學的(de)重要依據，作爲評價學校教育質量和(hé)地方教育發展水(shuǐ)平的(de)重要指标。

八、學生體質健康測試成績是否影(yǐng)響學生的(de)升學、畢業和(hé)評優？是否影(yǐng)響對(duì)學校辦學水(shuǐ)平和(hé)地方教育發展的(de)評價？

答(dá)：三個(gè)辦法主要目的(de)是深化(huà)學生綜合素質評價、學業水(shuǐ)平測試和(hé)考試制度改革，完善學校體育工作評價機制，促進青少年身心健康、體魄強健，有利于學生發展和(hé)學校體育發展。一是引導學生積極參加鍛煉，不斷提高(gāo)體質健康水(shuǐ)平。學校要制作《國家學生體質健康标準登記卡》，規範記錄每一名學生的(de)體質健康測試成績及其評定等級。小學将體質健康測試情況列入學生成長(cháng)記錄或素質報告書(shū)，初中以上學校列入學生檔案，作爲學生綜合素質評價和(hé)學業水(shuǐ)平考試的(de)重要指标和(hé)内容。将體質健康測試情況作爲高(gāo)等學校學生評優評先、畢業考核或者升學的(de)重要依據。二是推進各地加強學校體育工作，保障學校深化(huà)學校體育教學改革。各級教育行政部門要将學生體質健康狀況作爲評價學校教育質量和(hé)地方教育發展水(shuǐ)平的(de)重要指标。各地要将學生體質健康監測評價納入教育現代化(huà)指标體系，作爲考試制度建設和(hé)改革的(de)重要内容，逐步形成科學規範、導向明(míng)确、誠信可(kě)靠、保障有力的(de)學生體質健康監測評價制度。

九、學生體質健康監測評價涉及全國幾十萬所學校的(de)數億學生，如何保證測試、上報和(hé)監測數據的(de)質量？

答(dá)：确保各學校和(hé)各地區(qū)測試上報數據的(de)完整性、規範性和(hé)真實性，是構建學生體質健康監測評價體系的(de)基礎。這(zhè)是學生體質健康監測評價工作的(de)重點，按照(zhào)辦法規定将采取綜合措施，保證測試數據的(de)質量。一是修訂《國家學生體質健康标準》，進一步增強标準的(de)信度、效度、區(qū)分(fēn)度和(hé)可(kě)靠性程度，爲提高(gāo)測試、上報和(hé)監測數據的(de)質量打下(xià)基礎，目前我們已基本完成《國家學生體質健康标準》修訂工作。二是建立逐級審核機制。爲确保報送的(de)數據真實、準确、有效，縣（市）、地（市）和(hé)省級教育部門負責對(duì)本行政區(qū)域内上報數據逐級審核，地方各級教育部門，按照(zhào)管理(lǐ)權限，進行逐級審核。三是建立抽查複核制度。教育部在各地上報測試數據中，抽取一定比例的(de)學校和(hé)學生進行現場(chǎng)抽查測試，并将抽查測試數據與學校上報測試數據進行比對(duì)和(hé)公示，省級教育部門也(yě)将建立本區(qū)域内的(de)抽查複核制度。四是完善信息管理(lǐ)系統，設計并升級完成國家學生體質健康标準數據信息系統，提高(gāo)系統運行效率、信息共享能力和(hé)數據支撐能力。五是加強社會監督，積極利用(yòng)監督電話(huà)、第三方機構、新聞媒體的(de)監督，确保數據質量。

十、按照(zhào)學校體育工作等級評估辦法，學校做(zuò)好體育工作的(de)基本責任有哪些？

答(dá)：學校體育工作評估辦法是全面引導學校推進學校體育改革的(de)基本規範和(hé)基本要求，規定了(le)學校體育工作的(de)基本責任和(hé)學校體育的(de)“及格線”。各地、校地評估工作要做(zuò)到全面、準确、客觀，保證評估過程嚴謹、有序，保證評估結果公正、公平，及時(shí)改進學校體育工作。按照(zhào)辦法要求，凡有下(xià)列情形之一者，學校體育工作等級評定結果爲不合格：一是不能保證學生每天一小時(shí)校園體育活動時(shí)間的(de)；二是未按國家規定開足體育與健康課的(de)；三是學生體質健康水(shuǐ)平連續三年下(xià)降的(de)；四是未按要求開展學生體質健康标準測試和(hé)如實上報數據的(de)；五是評估中弄虛作假的(de)。

十一、按照(zhào)學校體育工作年度報告辦法，各地教育部門要向上級教育部門報告學校體育工作的(de)哪些内容？

答(dá)：年度報告重點反映本地區(qū)學校體育開課率、教學實施總體情況、陽光(guāng)體育運動開展情況、學校體育經費投入、教學條件改善、教師隊伍建設和(hé)學生體質健康狀況等關鍵指标。我部還(hái)制作了(le)《學校體育工作年度報表》，作爲《通(tōng)知》的(de)附件，印發各地填報。報表内容将采取動态調整的(de)方式，以反映不同時(shí)期的(de)政策要點、工作重點、工作特色。

十二、針對(duì)學生體質健康、學校體育工作和(hé)各地體育事業的(de)評價結果，将采取哪些激勵措施和(hé)處罰措施？

答(dá)：一是處罰措施：三個(gè)辦法強調對(duì)學生體質健康監測、學校體育工作評估和(hé)年度報告中弄虛作假或工作不力的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)予以通(tōng)報批評。對(duì)學生體質健康水(shuǐ)平持續三年下(xià)降的(de)地區(qū)和(hé)學校，在教育工作評估和(hé)評優評先中實行“一票(piào)否決”。二是激勵措施：各地要加強學校體育工作績效評估，對(duì)學校體育工作成績突出的(de)地方、部門、學校和(hé)個(gè)人(rén)進行表彰宣傳：

（1）關于學生體質健康監測評價方面。鼓勵各地表彰積極參加體育鍛煉、體質健康水(shuǐ)平高(gāo)的(de)學生。比如今年舉行的(de)中華人(rén)民共和(hé)國第十二屆學生運動會就開展了(le)“陽光(guāng)少年”評選；鼓勵地方将體質健康狀況作爲評定三好學生的(de)重要依據。

（2）關于中小學校體育工作評估方面。各地可(kě)設置一定比例的(de)學校體育工作評估監測點學校和(hé)示範性學校，先行先試，總結經驗，重點突破。在各省（區(qū)、市）遴選推薦基礎上，教育部分(fēn)期分(fēn)批認定并公布學校體育工作示範學校。

（3）關于學校體育工作年度報告方面。教育部各地年度報告内容和(hé)形成全國年度報告的(de)基礎上，遴選設立一批深化(huà)學校體育改革的(de)試驗區(qū)，鼓勵部分(fēn)地區(qū)積累經驗，帶動其他(tā)地區(qū)改革發展，形成典型案例、經驗彙編進行展示、交流、宣傳。

十三、三個(gè)辦法印發後，如何确保各項制度舉措落到實處？

答(dá)：爲推進實施三個(gè)辦法，實現其制度設計和(hé)政策目标，近期教育部門将重點做(zuò)好以下(xià)工作：一是加大(dà)宣傳力度，我部将就“三個(gè)辦法”的(de)施行進行宣傳，通(tōng)過召開新聞發布會、集體宣講、培訓等各種途徑加大(dà)宣傳力度。二是加強組織領導，督促并指導各地認真落實方案。明(míng)确各級教育行政部門、學校、事業單位、專業機構等的(de)任務和(hé)職責。各省級教育部門要将落實情況報教育部體育衛生與藝術教育司備案。三是開展技術培訓，學習(xí)修改後的(de)标準，充實完善有關專業組織，組建人(rén)員(yuán)隊伍，明(míng)确三方機構，建立研究基地。四是建設信息系統，以現代信息技術爲載體，推進監測評價工作的(de)信息化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平，形成學生體質、學校評估、年度報告的(de)信息加工、發布、監督體系，不斷促進各地經驗交流。五是組織督導檢查，我部将在2014年組織三個(gè)辦法的(de)落實情況檢查調研。六是鼓勵社會監督，歡迎媒體和(hé)社會各界對(duì)各地各校貫徹落實國家學校體育工作政策和(hé)三個(gè)辦法的(de)情況進行跟蹤報道和(hé)監督。